399 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında misyon yapan işçiden müracaat tarihi prestijiyle yaş haddi nedeniyle emekliliğine bir yıldan az müddet kalanların idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçirilmemesi yolundaki düzenlemeyi içeren “Başdağıtıcı ve Dağıtıcıların Statü Değişikliği” Genelgesine karşı sendika dava açmıştır.
Danıştay istemi reddetmiş ve yönetimin takdir hakkına vurgu yapmıştır:
6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan mevcut işçinin kontratlı işçi olarak istihdam edilebilmeleri, idare kurulunca belirlenecek asıllar çerçevesinde mümkün hale getirilmekte; idare kurulunca kontratlı işçi olarak çalıştırılması uygun görülmeyenlerin ise eski statülerinde çalışmalarına imkan tanınmaktadır.
Anılan Kanunla, mevcut işçiye, eski statüde çalışma ya da idare kurulunca yeni statüde istihdam edilme talebinin yerinde görülmesi durumunda, idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçme imkanı verilmiştir.
6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte, idari hizmet kontratlı statüde işçi istihdam etmeye başlayan davalının, Kanun’un yürürlüğe girmesinden evvelki statülerine tabi olarak çalışanlardan idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçmek isteyenlerin belirlenmesinde ve buna yönelik düzenleme getirmesinde takdir hakkı bulunduğu açıktır.
T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Temel : 2017/375
Karar : 2020/1308
Tarih : 04.03.2020
DAVACI: … Sendikası
VEKİLİ: …
DAVALI: …
VEKİLLERİ: …
DAVANIN KONUSU: Davacı Sendika tarafından; İnsan Kaynakları Daire Başkanlığınca yayımlanan 26/01/2017 günlü, E.21230 sayılı “Başdağıtıcı ve Dağıtıcıların Statü Değişikliği” bahisli Genelgenin iptali istenilmektedir.
DAVACININ TEZLERİ: Davacı Sendika tarafından; dava konusu genelgeyle, 399 sayılı KHK’nın eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında misyon yapan çalışanın idari hizmet kontratlı statüye geçişlerine müddet sınırlaması getirildiği, yaş haddinden emekliliğine bir yıldan az müddet kalanların idari hizmet kontratlı statüye geçişinin önünün büsbütün kapatıldığı; gerek 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nda, gerekse ….nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Kontratlı İşçi Hakkında Yönetmelikte, 399 sayılı KHK’nın eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında misyon yapan çalışanın idari hizmet kontratlı statüye geçişinde “emekliliğine bir yıldan az müddet kalmak” formunda bir kararın yer almadığı; dava konusu genelgenin, anayasal ve yasal prensiplerden olan eşitlik, mali ve idari güvenlik ile kazanılmış hak unsurlarına alışılmamış olduğu, davalı kurum bünyesinde çalışan işçi ortasında ayrım yapılmasına sebebiyet verildiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI: Temel Mukavelesi’nin 16. hususunda yer alan düzenleme uyarınca, tüm şirket çalışanının atanmasına karar verme ve bunların vazife ve yetkilerini belirlemenin idare konseyinin misyon ve yetkileri ortasında olduğu; İdare Heyeti İç Yönergesi’nin 12. unsurunun 1. fıkrasının (ag) bendinde; “Müdür ve üstü unvanlı işçi hariç öbür işçinin idari hizmet kontratlı statüye geçişine ait talepleri karara bağlamak” genel müdürün vazife ve yetkisinde bulunduğu düzenlemesine yer verildiği; mevcut çalışanın idari hizmet kontratlı statüye geçişinin idare konseyinin uygun görmesi ile mümkün olabildiği; her ne kadar mevzuatta idari hizmet kontratlı statüye geçiş süreçleriyle ilgili olarak bir mühlet belirtilmemiş ise de, yaş haddi sebebiyle emekliliğine bir yıldan az müddeti kalmış olan çalışanın idari hizmet kontratlı statüye geçiş taleplerinin uygun görülmediği; 399 sayılı KHK’nın eki (II) sayılı cetvele tabi olarak misyon yapan başdağıtıcı ve dağıtıcı konumundaki çalışanın 5434 sayılı Kanun’a nazaran yaş haddinin ellibeş olduğu, ellibeş yaşını doldurmuş olan işçinin emekliliğe sevk edildiği, yaş haddine bir yıldan az mühleti kalan 399 sayılı KHK’ya tabi çalışanın mağdur edilmediği, yaş haddini dolduracağı güne kadar vazifesini sürdürebildiği, bu nedenle yasal desteği bulunmayan davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
NİYETİ: Üst hukuk normlarına ve hukuka terslik taşımayan dava konusu genelgeye karşı açılan ve hukuksal destekten mahrum bulunan davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
FİKRİ: Dava; İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı’nca yayımlanan 26/01/2017 tarih ve 87889421-900-E.21230 sayılı “Başdağıtıcı ve Dağıtıcıların Statü Değişikliği” bahisli Genelgenin iptali istemiyle açılmıştır.
23/05/2013 günlü, 28655 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve dava konusu sürecin tesis olunduğu tarihte yürürlükte olan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun 1. unsurunda, kanunun emeli; ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, daima, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir fiyatla, aktif, rekabete dayalı temeller çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta kesiminin özgürleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir dal oluşturulması ve bu bölümde düzenleme ve kontrolün gerçekleştirilmesi ile nin kuruluşu, yapılanması, faaliyet bahisleri ve hizmetlerinin yürütülmesine ait yol ve asılları düzenlemek olduğu belirtilmiş; 21. hususu ile, kuruluş ve tescile ait kararları hariç olmak üzere 6102 sayılı Kanun ve özel hukuk kararlarına tabi unvanı altında bir anonim şirket kurulmuştur.
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun 27. unsurunda, PTT çalışanı, 657 sayılı Kanun ve öbür kanunların kontratlı işçi hakkındaki kararlarına tabi olmaksızın idari hizmet kontratı ile istihdam edilir..sözleşmeli çalışanın; işe alma, unvan, sayı, atama, görevlendirme, eğitim, terfi, vazifede yükselme, disiplin, müsaade, misyondan alma, mukavelenin yenilenip yenilenmemesi yahut sona erdirilmesine ait konular Bakanlar Şurası kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir kararını taşırken, süreksiz 5. unsurunda, “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların, b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi takımlı çalışanın, c) 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın, ç) İş kontratı ile vazife yapan çalışanların, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunur.”, Süreksiz 6. unsurunda ise, Mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü unsurunun birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan işçi ile personel statüsünde istihdam edilen çalışandan isteyenlerin İdare Kurulunca belirlenen temeller çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan kontratlı işçi statüsüne geçirilebileceği, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına nazaran istihdamına devam olunacağı öngörülmüştür.
Kanunla PTT’nin yine yapılandırılması kapsamında işçisinin Kanun’un 27. hususu uyarınca idari mukavele ile kontratlı işçi olarak istihdam edilmesi öngörülmüş; süreksiz 5. hususta ise mevcut çalışanın mevcut statüleriyle istihdam edilmesine devam olunacağı tabir edilmiştir. Kanun’un dava konusu kuralın da yer aldığı süreksiz 6. unsurunda ise mevcut işçiden istekli olanların PTT’nin tekrar yapılandırılan halinde kontratlı işçi olarak çalıştırılabileceği ve buna ait adap ve temeller düzenlenmiştir.
Buna nazaran, mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 31.5.2006 günlü, 5510 sayılı Toplumsal Sigortalar ve Genel Sıhhat Sigortası Kanunu’nun 4. hususunun birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan işçi ile personel statüsünde istihdam edilen çalışandan isteyenler İdare Kurulunca belirlenen asıllar çerçevesinde bu Kanun’da tanımlanan kontratlı işçi statüsüne geçirilebilecektir. Buna karşılık, kontratlı işçi statüsüne geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına nazaran istihdamına devam olunacaktır.
Görüldüğü üzere, mevcut çalışanın kontratlı işçi olarak istihdam edilebilmeleri, idare kurulunca belirlenecek asıllar çerçevesinde mümkün hale getirilmekte; idare kurulunca kontratlı işçi olarak çalıştırılması uygun görülmeyenlerin ise eski statülerinde çalışmalarına imkan tanınmaktadır.
Dava konusu Genelgede, 399 sayılı Kanun Kararında Kararname eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında vazife yapan çalışandan müracaat tarihi itibariyle yaş haddi nedeniyle emekliliğine bir yıldan az müddet kalanların idari kontratlı statüye kabul edilmeyecekleri sözüne yer verilmiştir.
Anılan Kanunla, mevcut işçiye bir tercih hakkı tanımaktadır. İşçinin eski statüde çalışmak istemesi ya da idare kurulunca yeni statüde istihdam edilme talebinin yerinde görülmesi durumunda, idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçme imkanı verilmiştir.
Kamunun sahip olduğu ve özel hukuk kararlarına nazaran faaliyetlerini sürdüren hukukî kişi durumunda olan İdare Şurası’na mevcut çalışanın kontratlı işçi olarak istihdam edilebilmeleri konusunda takdir hakkı verilmesinde hukuka karşıtlık bulunmamaktadır.
Bu durumda, davalı kurumun işçi istihdamına ait belirlemesi kapsamında, yaş haddine bir yıldan az kalan mevcut işçinin idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçirilmeme yolundaki kuralda yasal terslik görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerekeceği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ İSMİNE
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY:
Davacı Sendika tarafından; İnsan Kaynakları Daire Başkanlığınca yayımlanan 26/01/2017 günlü, E.21230 sayılı “Başdağıtıcı ve Dağıtıcıların Statü Deşikliği” bahisli Genelgenin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İNCELEME VE MÜNASEBET :
İLGİLİ MEVZUAT :
I – 23/05/2013 günlü, 28655 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun -dava konusu süreç tarihi itibarıyla-
“Amaç” başlıklı 1. unsurunda; “Bu Kanunun maksadı; ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, daima, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir fiyatla, aktif, rekabete dayalı temeller çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta kesiminin özgürleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir dal oluşturulması ve bu kesimde düzenleme ve kontrolün gerçekleştirilmesi ile nin kuruluşu, yapılanması, faaliyet mevzuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ait yöntem ve temelleri düzenlemektir.”
“Kuruluş” başlıklı 21. unsurunda; “(1) Bu Kanun ile kuruluş ve tescile ait kararları hariç olmak üzere 6102 sayılı Kanun ve özel hukuk kararlarına tabi unvanı altında bir anonim şirket kurulmuştur.
(2) PTT’nin sermayesinin tamamı Hazineye aittir. Hazine Müsteşarlığının mülkiyet hakkı ile kar hissesi hakkı gizli kalmak üzere ve kamunun hisse sahipliğinden kaynaklanan bütün mali hakları Hazine Müsteşarlığında kalmak kaydıyla Hazine Müsteşarlığının PTT’deki hisse sahipliğine dayanan oy, idare, temsil, kontrol üzere hak ve yetkileri Bakanlık tarafından kullanılır. Bu hak ve yetkilerin kullanımına ait her türlü mali ve türel sorumluluk Bakanlığa aittir.
(3) PTT, bu Kanun ve 6102 sayılı Kanunun bu Kanuna alışılmamış olmayan kararlarına nazaran Kalkınma Bakanlığının görüşü ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın uygun görüşü alınarak hazırlanan temel kontratının Genel Heyet tarafından onaylanmasını müteakip yapılacak tescil ve ilan ile faaliyete geçer. Temel mukavelede yapılacak değişikliklerde Kalkınma Bakanlığının görüşü ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın uygun görüşü aranır. 6102 sayılı Kanunun tıpkı ve nakdi sermayesinin vaz’ına müteallik kararları ile 414 üncü husus kararı PTT hakkında uygulanmaz…”
“Teşkilat” başlıklı 23. hususunda; “(1) PTT’nin organları şunlardır:
a) Genel Şura
b) İdare Heyeti
c) Genel Müdürlük”
“Yönetim Kurulu” başlıklı 25. hususunda; “(1) İdare Şurası, Genel Müdür dahil beş üyeden oluşur. Dört üye Bakanın, bir üye Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklif ettiği adaylar ortasından Genel Konsey tarafından atanır.
…
(3) İdare Heyeti karar organı olup, PTT’yi yönetim, ilzam ve idari ve isimli merciler nezdinde temsil eder ve PTT’nin temsil ve yönetiminden Genel Heyete karşı sorumludur. İdare Heyeti 6102 sayılı Kanun, temel mukavele ve Genel Şuraca verilen yetkilerin yanı sıra aşağıdaki yetkileri kullanır ve vazifeleri yerine getirir:
….
h) Faaliyetlerin aktif bir halde yürütülebilmesi için gerekli tertibi ve çalışma metotlarını tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelik ve yönergeleri onaylamak
….
(5) İdare Şurası hudutlarını açıkça belirlemek kaidesiyle yetkilerinden bir kısmını Genel Müdüre devredebilir. Lakin, yetki evresi İdare Heyetinin sorumluluğunu kaldırmaz.”
“Sözleşmeli personel” başlıklı 27. hususunda; “(1) PTT işçisi, 657 sayılı Kanun ve öteki kanunların kontratlı işçi hakkındaki kararlarına tabi olmaksızın idari hizmet kontratı ile istihdam edilir.
(2) Kamu İşçi Seçme İmtihanına katılanlar ortasından seçilecek olan kontratlı işçinin; işe alma, unvan, sayı, atama, görevlendirme, eğitim, terfi, vazifede yükselme, disiplin, müsaade, misyondan alma, mukavelenin yenilenip yenilenmemesi yahut sona erdirilmesine ait konular Bakanlar Konseyi kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir…”
“Mevcut personel” başlıklı Süreksiz 5. unsurunda; “(1) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan;
a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların,
b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi takımlı işçinin,
c) 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı işçinin,
ç) İş kontratı ile vazife yapan personellerin,
mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunur.
(2) Birinci fıkrada belirtilen çalışanın; avukatlık vekalet fiyatı dahil özlük ve mali hakları motamot korunur.”
“Personel statüsü değişikliği” başlıklı Süreksiz 6. unsurunda; “(1) Mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü unsurunun birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan işçi ile emekçi statüsünde istihdam edilen çalışandan isteyenler İdare Kurulunca belirlenen asıllar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan kontratlı işçi statüsüne geçirilebilir, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına nazaran istihdamına devam olunur….”
II – 04/10/2013 günlü, 28785 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan (Mülga) …nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Kontratlı İşçi Hakkında Yönetmelik’in -dava konusu süreç tarihi itibarıyla-
“Amaç ve kapsam” başlıklı 1. hususunda; “(1) Bu Yönetmeliğin gayesi; nde vazife yapan idari hizmet kontratlı çalışanın hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, unvan, durum sayısı, atama, görevlendirme, eğitim, terfi, misyonda yükselme, müsaade, ödüllendirme, disiplin, mukavelenin yenilenip yenilenmemesi yahut sona erdirilmesi ve öteki özlük haklarına ait yöntem ve asılları düzenlemektir.”
“Dayanak” başlıklı 2. hususunda; “Bu Yönetmelik 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun 27 nci hususuna dayanılarak hazırlanmıştır.”
“İstihdam şekli” başlıklı 8. unsurunda; “PTT çalışanı, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve başka kanunların kontratlı işçi hakkındaki kararlarına tabi olmaksızın idari hizmet kontratı ile istihdam edilir.”
“Personel statüsü değişikliği” başlıklı Süreksiz 2. hususunda; “(1) Mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü hususunun birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan işçi ile personel statüsünde istihdam edilen çalışandan isteyenler İdare Kurulunca belirlenen temeller çerçevesinde durumlarına uygun durumlara atanırlar…”
III – Temel Mukavelesi’nin
“Yönetim Şurasının Misyon ve Yetkileri” başlıklı 16. hususunda; “Yönetim Şurası, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile Genel Şuraca verilen yetkilerin yanı sıra aşağıdaki yetkileri kullanır ve misyonları yerine getirir.
…
m) Tüm Şirket işçisinin atanmasına karar vermek ve bunların misyon ve yetkilerini belirlemek…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
HUKUKSAL KIYMETLENDİRME :
Davalı, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun yürürlüğe girmesinden evvel Genel Müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Kararında Kararnameye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” kısmında yer almıştır.
Ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, daima, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir fiyatla, aktif, rekabete dayalı asıllar çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta bölümünün özgürleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir kesim oluşturulması ve bu dalda düzenleme ve kontrolün gerçekleştirilmesi hedefiyle çıkarılan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk kararlarına tabi anonim şirket olarak tekrar yapılandırılan kurumun sermayesinin tamamı Hazine Müsteşarlığına aittir. (05/02/2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan B.K.K. ile sermayesi Varlık Fonuna devredilmiştir).
nin kuruluşu, yapılanması, faaliyet mevzuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ait yordam ve temelleri düzenleyen 6475 sayılı Kanun’da, PTT çalışanının, 657 sayılı Kanun ve öbür kanunların kontratlı işçi hakkındaki kararlarına tabi olmaksızın idari hizmet mukavelesi ile istihdam edileceği belirtilmiş; kontratlı çalışanın unvan ve sayılarının Genel Şura kararıyla belirleneceği, işçinin işe alınması, atanması, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, vazifede yükselme, unvan değişikliği, disiplin, müsaade, vazifeden alma, mukavelenin yenilenip yenilenmemesi yahut sona erdirilmesine ait konuların Genel Konsey kararı ile yürürlüğe konulan Yönetmelik ile düzenleneceği tabir edilmiştir.
6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; 657 sayılı Kanun’a tabi memurların, 22/01/1990 günlü, 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi takımlı çalışanın, 399 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı çalışanın ve iş mukavelesi ile vazife yapan çalışanların mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağı; anılan işçiden isteyenlerin İdare Kurulunca belirlenen temeller çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan kontratlı işçi statüsüne geçirilebileceği, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına nazaran istihdamına devam olunacağı düzenlenmiştir.
Görüldüğü üzere, 6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan mevcut işçinin kontratlı işçi olarak istihdam edilebilmeleri, idare kurulunca belirlenecek asıllar çerçevesinde mümkün hale getirilmekte; idare kurulunca kontratlı işçi olarak çalıştırılması uygun görülmeyenlerin ise eski statülerinde çalışmalarına imkan tanınmaktadır.
Anılan Kanunla, mevcut işçiye, eski statüde çalışma ya da idare kurulunca yeni statüde istihdam edilme talebinin yerinde görülmesi durumunda, idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçme imkanı verilmiştir.
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk tertibinde, alt seviyedeki normların, yürürlüklerini üst seviyedeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde üniversal hukuk unsurları ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa’dan, tüzükler yürürlüğünü kanunlardan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve tüzüklerden almaktadır. Hasebiyle; bir normun, kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan bir norma alışılmamış yahut bunu değiştirici nitelikte bir karar getirmesi mümkün bulunmamaktadır.
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun 27. hususuna dayanılarak hazırlanan ve 04/10/2013 günlü, 28785 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan (Mülga) … nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Kontratlı İşçi Hakkında Yönetmelik’in dava konusu genelgenin yayınlandığı tarihte yürürlükte olan düzenlemeleri incelendiğinde; desteği 6475 sayılı Kanun’da yer alan kurallar ile tıpkı nitelikte düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
Genelgeler yasa, yönetmelik ve gibisi hukuk kaynaklarının uygulanmasına ait detayları ve uygulama formunu gösteren düzenleyici süreçlerdir.
Üstte yer verilen Kanun ve Yönetmelik kararları uyarınca hazırlanan dava konusu Genelgede, davalı nde 399 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında vazife yapan çalışandan müracaat tarihi prestijiyle yaş haddi nedeniyle emekliliğine bir yıldan az müddet kalanların idari kontratlı statüye geçiş taleplerinin kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Kurumların ilgili mevzuatlarla üstlenmiş oldukları misyonlarını vaktinde istenilen verimlilikte ve öngörülen maksatlar doğrultusunda yerine getirilebilmesinin en temel şartlarından birisi de tertip yapısına uygun olarak belirlenmiş takım yapısıdır. Posta hizmetlerinin kaliteli, daima, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir fiyatla, faal, rekabete dayalı asıllar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla misyonlu davalı şirketin, 6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesinden evvelki statüsüne nazaran istihdamına devam olunan işçisinden idari hizmet kontratlı statüye geçmek isteyenleri belirleme konusunda düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu tartışmasızdır.
Öbür bir anlatımla; 6475 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte, idari hizmet kontratlı statüde işçi istihdam etmeye başlayan davalının, Kanun’un yürürlüğe girmesinden evvelki statülerine tabi olarak çalışanlardan idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçmek isteyenlerin belirlenmesinde ve buna yönelik düzenleme getirmesinde takdir hakkı bulunduğu açıktır.
Bu durumda, davalı idarece, 399 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin eki (II) sayılı cetvele tabi kontratlı başdağıtıcı ve dağıtıcı unvanında vazife yapan işçiden müracaat tarihi prestijiyle yaş haddi nedeniyle emekliliğine bir yıldan az mühlet kalanların idari hizmet kontratlı işçi statüsüne geçirilmemesi yolundaki düzenlemeyi içeren dava konusu Genelgede hukuka ve üst hukuk normlarına karşıtlık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE;
2. Detayı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama masrafının davacı üzerinde bırakılmasına;
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Minimum Fiyat Tarifesi uyarınca …-TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı yönetime verilmesine;
4. Posta masrafı avansından artan meblağın, kararın katılaşmasından sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın bildirim tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Şurasına temyiz yolu açık olmak üzere, 04.03.2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Memurlar
