Sayıştay 8. Dairesinin 9.3.2021 tarih ve 206 nolu kararı
Süreksiz Görevlendirme
………….. Belediyesinde kurumlararası süreksiz görevlendirme ile görevlendirilen memura rastgele bir fiyat ödemesi yapılmaması gerekirken, alınan danışmanlık hizmeti karşılığında Belediye bütçesinden ödeme yapılmasına ait olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kurumlararası Süreksiz Vadeli Görevlendirme” başlıklı ek 8’inci unsuru;
“Memurlar, süreksiz görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun müsaadesi ile öteki kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen koşullarla süreksiz müddetli olarak görevlendirilebilir:
.
c) Süreksiz periyodik olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik vazifelileri hariç olmak üzere, aylıkları ile başka mali ve toplumsal haklarını kurumlarından alır. Bu memurların takımları ile bağları, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.
. ” ,
Kararında iken, birebir Kanun’un “Kapsam” başlıklı 146’ncı unsuru;
” .
Memurlara kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği vazifeler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında fiyat ödenemez, hiçbir fayda sağlanamaz.
.”
Kararındadır.
375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin “Kurumlararası Süreksiz Görevlendirme” başlıklı ek 25’inci hususunda;
“Hakim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir takım yahut konuma dayalı olarak kamu kurum yahut kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere başka kamu kurum ve kuruluşlarında süreksiz görevlendirilebilir. Bu müddet birer yıl olarak uzatılabilir.
Kamu kurum yahut kuruluşlarının buyruğuna süreksiz görevlendirilenler mali ve toplumsal hak ve yardımlarını kurumlarından alırlar. Bunlar bu biçimde görevlendirildikleri mühlet boyunca kurumlarından aylıklı müsaadeli sayılırlar.
..”
Denilmektedir.
Ayrıyeten, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm Takım ve İşçi İstihdamı” başlıklı 49’uncu hususunda;
” .
Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye liderinin talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin ünite müdürü ve üstü yönetici takımlarında süreksiz olarak görevlendirilebilirler. Bu formda görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci hususunun (B) fıkrasında öngörülen koşullar dikkate alınır. Belediyelerde bu formda istihdam edilen işçi kurumlarından müsaadeli sayılırlar. Bu işçinin görevlendirildikleri müddet zarfındaki, görevlendirildikleri takıma ilişkin her türlü mali hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken toplumsal güvenlik ve gibisi öteki hakları belediye tarafından ödenir. Müsaadeli oldukları süre, terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır ve terfi haklarını kazananlar ayrıca bir sürece gerek kalmaksızın terfi ettirilirler. Bu biçimde görevlendirilenler, görevlendirme müddetinin sona ermesinden itibaren onbeş gün içerisinde yazılı olarak kurumlarına başvurmaları halinde en geç bir ay içerisinde takımlarına yahut müktesebine uygun öbür bir takıma atanırlar.
.”
Kararı yer almaktadır.
Üstte açıklanan mevzuat kararlarında, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan kamu çalışanının, kurumlararası süreksiz görevlendirmelerinin ne biçimde yapılacağı ve görevlendirilen işçinin mali ve toplumsal hakları düzenlenmektedir. Buna nazaran, kurumlararası süreksiz görevlendirmelerin, 657 sayılı Kanun’un ek 8’inci hususu ile 375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin ek 25’inci hususlarına nazaran yapılacağı düzenlenmiştir. Belirtilen mevzuat kararlarında, kurumlararası süreksiz görevlendirilen şahısların, aylıkları ile mali ve toplumsal haklarını kurumlarından alacakları karar altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, …………….İline bağlı ………………. Belediyesinde şef takımında çalışan memurun, …………………………Makamı’nın …………………tarih ve …………. sayılı yazısı ile 5 gün, …………….tarih ve ……… sayılı yazısıyla da 3 gün olmak üzere, 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu unsurunun 6’ncı fıkrası yeterince süreksiz olarak ….. Belediyesinde görevlendirildiği; kelam konusu memur ismine harcama pusulası düzenlendiği; harcama pusulasının açıklama kısmında, “……………………………Başkanlığımızın 2018 Mali yılı İdare Periyodu hesabının çıkarılması ve kapanış ve açılış süreçlerinin yapılması 5018 sayılı Kanun kapsamında görülen eksikliklerin yerine getirilmesi çalışmaları ile KBS’ye uyumlu hale getirilmesi hizmet alımı için” açıklamasına yer verildiği; bu halde görevlendirilen çalışana ……………………..tarafından ödeme yapıldığı görülmüştür.
Kelam konusu kurumlararası süreksiz görevlendirme, ……………………inde rastgele bir takım ya da duruma değil, belirtilen mühletlerle sonlu olacak biçimde süreksiz olarak “kurum emrine” makul bir hizmetin ifa edilmesiyle alakalıdır. Görevlendirme yazılarında, her ne kadar Belediye Kanunu’nun 49’uncu unsuru destek olarak gösterilse de, Kanun’un 49’uncu unsurunda düzenlenen durum kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenlerin belediyelerin ünite müdürü ve üstü yönetici takımlarında süreksiz görevlendirilmeleri ile ilgilidir. Hasebiyle, rastgele bir ünite müdürü yahut üstü yönetici takımlarına süreksiz görevlendirme biçiminde olmayan kelam konusu idari sürecin anılan Kanun’un 49’uncu unsurundaki kurumlararası süreksiz görevlendirme ile bir ilgisi bulunmamaktadır.
Ayrıyeten, 657 sayılı Kanun’un 146’ncı hususuna nazaran memurlara kanunların, Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin, Yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği vazifeler karşılığında, bu Kanunla sağlanan haklar dışında fiyat ödenemeyeceği ve hiçbir fayda sağlanamayacağı karar altına alınmıştır. Münasebetiyle, bahsi geçen 146’ncı husustan de anlaşılacağı üzere, memurlara Kanunlar, Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri, Yönetmelikler ve amirlerin tayin ettiği vazifeler karşılığında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile sağlanan haklar dışında rastgele bir fiyat ödemesinin yapılması ya da fayda sağlanması hukuken mümkün değildir. Bu sebeple, hizmet alımı için kurumlararası süreksiz görevlendirme ile görevlendirilen memura, ilgili mevzuatta ve başka düzenlemelerde ödeme yapılabileceğine cevaz veren rastgele bir karar mevcut olmadığı için …………………………..tarafından hizmet alım karşılığı olarak kelam konusu memura rastgele bir bedelin ödenmemesi gerekmektedir.
Bu prestijle, ……………………………….kurumlararası süreksiz görevlendirme ile görevlendirilen memura, alınan danışmanlık hizmeti karşılığında fiyat ödenmesi sonucunda oluşan toplam ………………….TL fiyatındaki kamu ziyanının sorumlulara ortaklaşa ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kelam konusu fiyatın yasal faiziyle birlikte ………………. tarih ve ………………. numaralı tahsilat makbuzu ile Sorumlular Harcama Yetkilisi (………………………) ………………………ile Gerçekleştirme Vazifelisi (……………..) ……………………….’den tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek konu kalmadığına,
oy birliğiyle karar verildi.
Memurlar
