Dava, bir yükseköğretim kurumunda genel sekreter takımında misyon yapmakta iken 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezası bulunan davacının fakülte sekreteri takımına atanması sonucu başlamıştır. Birinci derece mahkemesi dava konusu atama sürecine temel disiplin cezasının mahkemelerince iptal edildiği ve davacının öbür bir disiplin cezasının bulunmadığı nedeniyle dava konusu sürecin iptaline hükmetmiştir.
İstinaf başvurusu reddedilen davalı yönetim bu sefer disiplin cezasının davacı tarafından işlenen fiilin disiplin hatası oluşturmadığı istikametinde asıldan verilmiş bir iptal kararı bulunmadığı, mahkeme kararı üzerine tarz eksikliklerinin tamamlanarak davacının 1/30 aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziye edildiği ayrıyeten atanma sürecinin tesisi anında idari açıdan yürürlükte olan bir aylıktan kesme cezasının mevcut olduğu gerekçesiyle temyiz yoluna başvurmuştur.
Danıştay 2. dairesi ise temyiz incelemesinde, 2547 sayılı Kanunun 52. hususunun atama temellerinin düzenlendiği 1. fıkrasının (a) bendinde “Genel Sekreter ile daire liderleri, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Lideri; üniversitelerde ise idare heyetinin görüşü alınarak rektör tarafından atanır..” kararı ile bildirilen yasal düzenlemeler doğrultusunda Genel Sekreterlik takımına yapılacak atamaların, atanma kurallarını taşıyan bireyler ortasından, Üniversite İdare Konseyi’nin görüşü alınmak suretiyle Üniversite Rektörü tarafından yapılacağı, bu konuda Üniversite İdare Konseyi ve Üniversite Rektörünün takdir yetkisine sahip olduğu ve kelam konusu atama sürecinde, yönetime tanınan takdir yetkisinin kamu faydası ve hizmet gerekleri göz gerisi edilerek kullanıldığına dair rastgele bir somut bilgi ve dokümanın olmadığından dava konusu süreçte hukuka karşıtlık, dava konusu sürecin iptali yolundaki Mahkeme kararında ise hukuksal isabet görülmediğine karar vermiştir.
T.C.
DANIŞTAY
2. DAİRE
Temel No: 2019/2024
Karar No: 2020/1504
İSTEMİN KONUSU : İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesince verilen 07/02/2019 günlü, E:2018/2395, K:2019/254 Sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 Sayılı İdari Yargılama Metodu Kanunu’nun 49.maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; …………….. Üniversitesi Genel Sekreteri olarak vazife yapmakta olan davacının, bu vazifesinden alınarak Fakülte Sekreteri olarak atanmasına ait 18/08/2017 tarih ve 26450 Sayılı sürecin iptali istemiyle açılmıştır.
Birinci Derece Mahkemesi Kararının Özeti : İzmir 1. Yönetim Mahkemesi’nin günlü, E:2017/1521, K:2018/1462 Sayılı kararıyla; dava konusu atama sürecinin desteği olan, davacının 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziye edilmesine ait …………… Üniversitesi Disiplin Konseyi’nin tarih ve 11 Sayılı toplantısında alınan kararın, Mahkemelerinin günlü, E:2017/1522, K:2018/1463 Sayılı kararı ile iptal edildiği, yapılan tarihli orta kararı ile davacının anılan aylıktan kesme cezası dışında öteki bir disiplin cezasının olup olmadığının davalı yönetime sorulduğu, davalı idarece verilen tarihli yanıtta ise; davacının öbür bir disiplin cezasının bulunmadığının belirtildiği görüldüğünden, kelam konusu atama sürecinin münasebetini oluşturan disiplin cezasının iptal edilmesi nedeniyle, yasal destekten mahrum hale gelen atama sürecinde tüzel isabet bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu sürecin iptaline hükmedilmiştir.
Bölge Yönetim Mahkemesi Kararının Özeti: İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesince; istinaf müracaatına bahis Yönetim Mahkemesi kararının hukuk ve tarza uygun olduğu, davalı yönetim tarafından ileri sürülen argümanların kelam konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek istinaf müracaatının reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN TEZLERİ : Davalı yönetim tarafından; Mahkemece, atama sürecinin münasebetini oluşturan disiplin cezasının yargı kararıyla iptal edildiği, bu nedenle yasal destekten mahrum kaldığı gerekçesiyle dava konusu sürecin iptaline karar verilmiş ise de, davacı tarafından işlenen fiilin disiplin kabahati oluşturmadığı istikametinde temelden verilmiş bir iptal kararı bulunmadığı, mahkeme kararı üzerine yordam eksikliklerinin tamamlanarak davacının, 27/11/2018 tarihli Disiplin Konseyi kararı uyarınca 1/30 aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziye edildiği, davacının fakülte sekreteri olarak atanma sürecinin tesisi anında idari açıdan yürürlükte olan bir aylıktan kesme cezasının mevcut olduğu, 2547 Sayılı Kanun’un 53/D hususu uyarınca aylıktan kesme cezası alanların daire lideri, dengi ve üstü takımlara atanamayacağının karar altına alınması nedeniyle dava konusu sürecin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek, Bölge Yönetim Mahkemesi’nin temyize bahis kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN KARŞILIĞI : Davacı tarafından; Bölge Yönetim Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu ileri sürülerek temyiz talebinin reddine karar verilmesi istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ KANISI : Temyiz isteminin kabulüyle Bölge Yönetim Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Karar veren Danıştay İkinci Dairesi’nce, Danıştay Sekizinci Dairesinin 31/05/2019 günlü, E:2019/4233, K:2019/5352 Sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen evrakta, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki dokümanlar incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
KARAR : İNCELEME VE MÜNASEBET :
MADDİ OLAY :
……………. Üniversitesi Genel Sekreteri olarak misyon yapan davacı, davalı yönetimin 18/08/2017 tarih ve 26450 Sayılı süreci ile bu vazifesinden alınarak Sıhhat Bilimleri Fakültesi’ne Fakülte Sekreteri olarak atanmıştır.
Davacı tarafından; anılan sürecin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun, “Atamalar” başlıklı 52. hususunun atama asıllarının düzenlendiği 1. fıkrasının ( a ) bendinde “Genel Sekreter ile daire liderleri, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Lideri; üniversitelerde ise idare konseyinin görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.” kuralına yer verilmiştir.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. unsuru, 1. fıkrasında “Kurumlar, vazife ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları takım derecelerine eşit yahut 68. unsurdaki asıllar çerçevesinde daha üst, kurum içinde tıpkı yahut öbür yerlerdeki öteki takımlara naklen atayabilirler.” kararına yer verilmiştir.
TÜZEL KIYMETLENDİRME :
Genel Sekreterlik takımına yapılacak atamaların, üstte yer verilen yasal düzenlemeler doğrultusunda atanma kaidelerini taşıyan bireyler ortasından, Üniversite İdare Şurası’nın görüşü alınmak suretiyle Üniversite Rektörü tarafından yapılacağı, bu konuda Üniversite İdare Heyeti ve Üniversite Rektörünün takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, davacı hakkında tesis edilen atama sürecinde, yönetime tanınan takdir yetkisinin kamu faydası ve hizmet gerekleri göz arkası edilerek kullanıldığına dair rastgele bir somut bilgi ve dokümanın olmadığı, 2547 Sayılı Kanun’un 52. hususuna de karşıtlık bulunmadığı anlaşıldığından, davalı yönetim tarafından kamu faydası ile hizmet gereklerine uygun olarak kullanılan takdir yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu süreçte hukuka terslik, dava konusu sürecin iptali yolundaki Mahkeme kararında ise hukuksal isabet görülmemiştir.
SONUÇ : Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI YÖNETİMİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesince verilen 07/02/2019 günlü, E:2018/2395, K:2019/254 Sayılı kararın, 2577 Sayılı İdari Yargılama Adabı Kanunu’nun 49. unsurunun 6545 Sayılı Kanun’la değişik 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 Sayılı İdari Yargılama Yordamı Kanunu’nun 6545 Sayılı Kanun’la değişik 50. hususunun 2. fıkrası mucibince ve üstte belirtilen konular da gözetilerek tekrar bir karar verilmek üzere belgenin, kararı veren İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 Sayılı İdari Yargılama Metodu Kanunu’na 6545 Sayılı Kanun’un 27. hususuyla eklenen Süreksiz 8. hususu uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 12.03.2020 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
( X ) KARŞI OY :
Temyize mevzu İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 07/02/2019 günlü, E:2018/2395, K:2019/254 Sayılı karar, hukuka ve yordama uygun bulunduğundan, anılan kararın onanması gerektiği oyuyla, anılan kararın bozulması yolundaki çoğunluk kararına katılmıyoruz. 12.03.2020
Memurlar