Dava konusu olayda, davacı lisans tahsiline devam etmekte iken KPSS’ye girmiştir. KPSS-2012/6 yerleştirmelerinde, tercihlerin ÖSYM’ye gönderileceği son tarihte (31/12/2012) mezun durumda olmamasına rağmen tercihte bulunarak 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’ nun 4/B hususu uyarınca ataması gerçekleştirilmiştir. İlgili kişi tercih süreçlerinden çok kısa bir mühlet sonra 10 Ocak 2013 tarihinde mezun olmuştur.
Davacı yedi ay misyon yaptıktan sonra, KPSS tercih devri prestijiyle mezun olmadığı anlaşıldığında yönetim tarafından ilişiği kesilmiştir. Mevzunun yargıya taşınması sonrasında Yönetim Mahkemesi, kişinin yönetimle mukavele imzaladığı tarih prestijiyle mezun durumda olması sebebiyle yapılan süreci hukuka karşıt görmüştür. Yönetim mevzuyu temyize götürmüştür.
Danıştay 12.Dairesi, kılavuzda tercihlerin son günü prestijiyle adayların mezun olması gerektiğinin açık olduğu, atama tarihi itibariyle mezun olacağını düşünerek tercihte bulunan bir adayın mezun olamaması durumunda, tercihte bulunduğu takımın boş kalması üzere bir durumla karşılaşılması beklenen olduğundan, bu durumun hizmet gerekleri ve kamu faydasına uygun olmadığının açık olduğu, bu durumun davacı üzere atama tarihinde mezun olabilecek olan, lakin Kılavuzda yer alan düzenleme nedeniyle tercihte bulunmayan adaylar tarafından eşitsizliğe yol açacağı da dikkate alınarak yönetimin sürecini hukuka uygun bularak, Yönetim Mahkemesinin kararını bozmuştur.
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2016/7269
K. 2018/1200
İstemin Özeti : Batman Yönetim Mahkemesince verilen 21/03/2014 tarihli ve E:2013/2994, K:2014/645 Sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 Sayılı İdari Yargılama Yöntemi Kanunu’nun 49. hususu uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi Niyeti :Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
KARAR : Dava, KPSS 2012/6 tercih süreçleri sonucu 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’ nun 4/B unsuru uyarınca kontratlı statüde veteriner doktor olarak istihdam edilen davacının, mukavelesinin feshedilerek misyonuna son verilmesine ait 26.06.2013 gün ve 1829 Sayılı davalı yönetim sürecinin iptali istemiyle açılmıştır.
Yönetim Mahkemesince, 31/12/2012 tarihi itibariyle mezun durumda bulunmamakla birlikte davacı ile yönetim ortasında imzalanan kontrat tarihi itibariyle mezun durumda bulunan ve memuriyet koşullarını haiz olan davacı hakkında, kılavuz kararı uyarınca uygulanabilecek tek yaptırımın, davacının misyona başlatılmaması olmasına rağmen kaideleri sonradan tamam hale gelen davacının yönetim ile imzalamış olduğu kontratın tek taraflı feshine ait dava konusu süreçte hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu sürecin iptaline karar verilmiştir.
Davalı yönetim tarafından, mahkeme kararının hukuka ters olduğu ileri sürülerek temyizen incelenip bozulması istenilmektedir.
Dava belgesinin incelenmesinden; davacının Dicle Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi’nde öğrenip görmekte iken Kamu Çalışanı Seçme İmtihanına girerek puan aldığı, KPSS-2012/6 yerleştirmelerinde, tercihlerin ÖSYM’ye gönderileceği son gün olan 31/12/2012 tarihi itibariyle mezun durumda olmamasına rağmen tercihte bulunarak TARGEL Projesi kapsamında 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’ nun 4/B hususu uyarınca Batman İli Merkez Demirbilek Köyü’ ne atandığı, bu ortada davacının 09/01/2013 tarihinde mezun olduğu, 10/01/2013 tarihinde Mezuniyet Dokümanı aldığı ve bunun üzerine davalı yönetim ile 11/01/2013 tarihinde mukavele imzalayarak misyonuna başladığı, 7 ay misyon yaptıktan sonra dava konusu idari süreç ile 31/12/2012 tarihinden sonra mezun olduğu gerekçesiyle kontratının idarece tek taraflı olarak feshi üzerine görülen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. hususunda, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak “Genel Kurallar” detaylı bir formda düzenlenirken, “Özel Koşullar” konusunda bir çerçeve çizilmiş ve hizmet göreceği sınıf için 36. ve 41. hususlarda belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak ve kurumların özel kanun ve öteki mevzuatında aranan koşulları taşımak gerektiği karara bağlanmıştır.
Öte yandan, 657 Sayılı Kanun’un 50. unsurunda, “Devlet kamu hizmet ve misyonlarına Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu imtihanlarına girmeleri ve imtihanı kazanmaları kaidedir. İmtihanların yapılmasına dair yordam ve asıllar ile imtihana tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve vazifeler ve bunların tabi olacağı asıllar Devlet İşçi Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.” kararına yer verilmiştir.
657 Sayılı Kanun kararlarına dayanılarak Devlet İşçi Başkanlığınca hazırlanan ve Bakanlar Heyeti kararıyla yürürlüğe konulan “Kamu Misyonlarına Birinci Kere Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmelik” ile de, Devlet memurluğuna atanacaklarla ilgili olarak yapılacak imtihanlarla ilgili metot ve asıllar detaylı bir formda belirlenmiş, yeniden düzenleyici süreç niteliğinde bulunan “Kamu İşçi Seçme İmtihanı Tercih Kılavuzu” ile Genel Yönetmelik kararları uyarınca ÖSYM tarafından yerleştirme yapılacağı belirtilmiş ve atama yapılacak takımlara ait şartlarının belirlenip ilan edilmesi öngörülmüştür.
ÖSYM İdare Konseyi’nin 26.12.2012 gün ve 2012/00.00 Sayılı kararıyla onaylanan Kamu Çalışanı Seçme İmtihanı KPSS-2012/6 Tercih Kılavuzunun “Tercihlerin Yapılması İçin Genel Bilgiler” başlıklı 2. unsurunun 2.1 bendinde; “Tercihlerin geçerli olabilmesi tercihlerin ÖSYM’ ye internetle gönderildiği son gün itibariyle ilgili lisans, ön lisans yahut ortaöğretim alan/programından mezun olunması zaruridir. Tercihlerin internetle ÖSYM’ ye gönderilmesinin son günü itibariyle mezun durumda bulunmayan adayların, yerleştirmeleri yapılmış olsa bile, misyona başlama süreçleri yapılmayacaktır.” kararına yer verilmiştir.
Kelam konusu Tercih Kılavuzu incelendiğinde, adayların imtihana girdikleri tahsil seviyesindeki bir okuldan yahut programdan mezun olması şartının, imtihana girildiği tarih itibariyle değil, ÖSYM’ce yerleştirme süreçlerinin yapılmasına imkan sağlanması açısından tercihlerin internetle ÖSYM’ye gönderilmesinin son günü itibariyle arandığı anlaşılmaktadır. Yerleştirme süreçlerinin açıklanmasından çok kısa bir müddet sonra ise ilgili kurumlar tarafından atama süreçleri gerçekleştirilmekte olup, atama tarihi itibariyle mezun olacağını düşünerek tercihte bulunan bir adayın mezun olamaması durumunda, tercihte bulunduğu takımın boş kalması üzere bir durumla karşılaşılması olası olduğundan, bu durumun hizmet gerekleri ve kamu faydasına uygun olmadığı açıktır.
Öte yandan bu durumun davacı üzere atama tarihinde mezun olabilecek olan, lakin Kılavuzun 2.1. hususunda yer alan düzenleme nedeniyle tercihte bulunmayan adaylar istikametinden eşitsizliğe yol açacağı da dikkate alındığında dava konusu sürecin iptali yolunda karar veren Yönetim Mahkemesi kararında türel isabet görülmemiştir.
SONUÇ : Açıklanan nedenlerle, davalı yönetimin temyiz isteminin kabulüyle Mahkeme kararının BOZULMASINA, tekrar bir karar verilmek üzere belgenin Yönetim Mahkemesine gönderilmesine, bu kararın bildiri tarihini izleyen 15 ( onbeş ) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 20.03.2018 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
( X ) KARŞI OY :
Yönetim mahkemesince verilen karar ve dayandığı münasebet hukuk ve yönteme uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir neden de bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği görüşüyle Daire kararına katılmıyorum.
Memurlar
