Danıştay Birinci Dairesi, birebir şüpheliler hakkında birebir kabahat nedeniyle ikinci defa son soruşturmanın açılıp açılmamasına dair karar alınamayacağı, verilen bir şura kararının da diğer bir heyet kararıyla yahut süreçle geri alınamayacağı ve hukuken geçersiz kılınamayacağını hükmetti.
DANIŞTAY
BİRİNCİ DAİRESİ
Temel No : 2019/313
Karar No : 2019/566
KARAR
Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Heyeti Müdürlüğünün 7.2.2019 tarih ve 9269 sayılı yazısı ekinde gönderilen evrak, Hacettepe Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcıları. ve. ile bu Üniversitede misyonlu on yedi kişinin lüzum-u muhakemelerine ait Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünce oluşturulan Şuranın 1.10.2018 tarihli kararı ve bu karara hakkında lüzum-u muhakeme kararı verilen ., . ve . tarafından yapılan itirazlar ile tıpkı şüphelilerin men-i muhakemelerine ait Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Konseyinin 25.12.2018 tarih ve E:195868, K:249-S-24 sayılı kararı, Tetkik Hakimi Fatma Güneş Gülşen’in açıklamaları dinlenildikten sonra 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53’üncü hususu uyarınca incelendi;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53 üncü unsurunun (c) bendinde, yükseköğretim üst kuruluşları lider ve üyeleri ile yükseköğretim kurumları yöneticilerinin, takımlı ve kontratlı öğretim elemanlarının ve bu kuruluş ve kurumlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlarının vazifeleri münasebetiyle ya da misyonlarını yaptıkları sırada işledikleri ileri sürülen hatalar hakkında uygulanacak ceza soruşturması yordamı düzenlenmiş; Kanununun 53 üncü unsurunun (c ) bendinin 2/d alt bendinde, öğretim elemanları, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri hakkında üniversite idare konseyi üyelerinden oluşturulacak üç kişilik heyet, 2/e alt bendinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında mahal itibariyle yetkili vilayet yönetim şurası tarafından son soruşturmanın açılıp açılmamasına karar verileceği, bu bendin beşinci alt bendinde ise, değişik statüdeki şahısların birlikte cürüm işlemeleri halinde soruşturma yolunun ve yargılama merciinin misyon itibariyle üst dereceliye nazaran tayin olunacağı, tıpkı bendin 4’üncü alt bendinde, öteki heyetlerce verilen lüzum-u muhakeme kararlarının ilgililerce yapılacak itiraz ile men-i muhakeme kararlarının bizatihi Danıştay ilgili dairesince incelenerek karara bağlanacağı, 8’inci alt bendinde, bu Kanunda yer almamış konularda Memurin Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkat kararlarının uygulanacağı karara bağlanmıştır.
İsmi geçen Kanunu Muvakkatı yürürlükten kaldıran 4483 sayılı Memurlar ve Başka Kamu Vazifelerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 16 ıncı unsurunda ise, kanunlarda Memurin Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkatın uygulanacağı belirtilen hallerde bu Kanun kararlarının uygulanacağı belirtilmiş; Kanunun 9’uncu unsurunda de, yetkili merciin soruşturma müsaadesi verilmesine yahut verilmemesine ait kararının hakkında ön inceleme yapılan memur yahut öbür kamu görevlisine
ve varsa şikayetçiye bildirileceği, soruşturma müsaadesi verilmesine ait karara karşı hakkında inceleme yapılan memur yahut öteki kamu görevlisinin, soruşturma müsaadesi verilmemesine ait karara karşı ise Cumhuriyet başsavcılığı yahut şikayetçinin, müsaade vermeye yetkili merciler tarafından verilen sürece koymama kararına karşı da şikayetçinin itiraz yoluna gidebileceği, itiraz müddetinin, yetkili merciin kararının bildirisinden itibaren on gün olduğu karar altına alınmıştır.
Belirtilen yasal düzenlemelere nazaran, 2547 sayılı Kanunun 53/c hususu kararı yeterince yapılan ceza soruşturması sonucunda düzenlenen soruşturma raporu üzerine yetkili konseyler tarafından verilen men-i muhakeme ve lüzum-u muhakeme kararlarının 7201 sayılı Tebligat Kanunu ve ilgili Yönetmelikte öngörülen yönteme uygun olarak şikayetçilere ve şüphelilere bildirimi üzerine men-i muhakeme kararlarına şikayetçilerin, lüzum-u muhakeme kararlarına da haklarında lüzum-u muhakeme kararı verilen şüphelilerin itiraz edebilecekleri, men-i muhakeme kararlarının itiraza gerek olmaksızın Yasa gereği zaten inceleneceği, lüzum-u muhakeme kararlarının da fakat şüphelilerin itirazları üzerine incelenebileceği, itiraz edilmeyen lüzum-u muhakeme kararlarının ise katılaşacağı açıktır.
Evrakın incelenmesinden, Bilgi Süreç Daire Başkanlığının 2013/107214 ihale kayıt numaralı 2 kısım 21 kalem “Yapısal Kablolama Faal Ağ ve Kablosuz Erişim Sistemleri Alımı”, 2013/20258 ihale kayıt numaralı “Bilişim Sunucu, Ağ ve Güvenlik Alt Yapısının İyileştirilmesi” ve 2015/13020 ihale kayıt numaralı ” Network- Güvenlik Eserleri Alımı” ihalelerini mevzuata alışılmamış gerçekleştirmek ve kelam konusu işleri üretim etabında denetlememek argümanlarıyla ilgili olarak yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen fezlekenin, şüphelilerin Üniversitede hangi takımda vazife yaptıklarına dikkat edilmeksizin şüpheliler hakkında son soruşturmanın açılıp açılmamasına karar vermek üzere Üniversite İdare Konseyi Üyeleri ortasından oluşturulan üç kişilik Konseye sunulduğu, yetkisiz Heyetin 1.10.2018 tarihli kararıyla ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., . ve .’ın lüzum-u muhakemelerine karar verildiği, bu Heyet kararına, hakkında lüzum-u muhakeme kararı verilen .’ın 14.11.2018 tarihinde, .’in 15.11.2018 tarihinde, .’ın da 19.11.2018 tarihinde Danıştay Genel Yazı İşleri Müdürlüğünce kayda alınan dilekçelerle itiraz ettikleri, Rektörlük Hukuk Müşavirliğinin 26.11.2018 tarihli yazısıyla da kuşkulu .’a, Yetkili Konseyin 1.10.2018 tarihli kararıyla, hakkınızda lüzum-u muhakeme kararı verildiği bildirilmişse de, lüzum-u muhakeme/men-i muhakeme kararının Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Şurası tarafından verilmesi gerekirken sehven Yetkili Şura tarafından alındığı, bu nedenle soruşturma belgesinin ve fezlekenin son karar vermek üzere Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Konseyine gönderildiği yolunda bildirim yapıldığı, Rektörlüğün 3.12.2018 tarih ve E.350949 sayılı yazısıyla da bu kere fezlekenin, şüpheliler hakkında 2547 sayılı Kanunun 53/c-2 unsuru uyarınca son soruşturmanın açılıp açılmamasına karar vermek üzere Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Şurasına sunulduğu, Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Heyetinin 25.12.2018 tarih ve E:195868, K:249-S-24 sayılı kararıyla da tıpkı cürümlerle ilgili olarak birebir şüpheliler hakkında men-i muhakeme kararı verildiği görüşmüştür.
Böylelikle tıpkı kabahatler nedeniyle tıpkı şüpheliler hakkında evvel yetkisiz Şura tarafından, daha sonra yetkili Vilayet Yönetim Şurası tarafından karar alınmasına neden olunduğu, karar tarihleri dikkate alındığında, birinci kararın yetkisiz Şuraca, tekrarlanmış nitelikteki ikinci kararın ise yetkili Vilayet Yönetim Kurulunca verildiğinin görüldüğü, lakin her iki kararın da hukuken ayakta olduğu, Rektörlükçe oluşturulan Konseyin 1.10.2018 tarihli kararının idari bir süreç olmadığı, bu nedenle de sehven karar verildiği belirtilerek idari bir süreç yahut kararla geri alınamayacağı ve hukuken geçersiz sayılamayacağı, 2547 sayılı Kanunun 53/c unsuru mucibince yetkisiz Şuranın 1.10.2018 tarihli kararının yalnızca Dairemiz tarafından ve lakin şüphelilerin itiraz etmeleri halinde incelenerek bozulabileceği açıktır.
Bu bağlamda, 1.10.2018 tarihli Heyet kararına hakkında lüzum-u muhakeme kararı verilen ., . ve . tarafından yapılan itirazların incelenip karara bağlanabilmesi için, öncelikle kelam konusu kararın ıslak imzalı aslı yahut onaylı örneğinin Dairemize gönderilmesi, ayrıyeten bu merci kararının bütün şüphelilere mevzuata uygun olarak bildirim edildiğine dair alındı evraklarının evraka eklenmesi, kelam konusu kararın bildirisinde, yalnızca bu Konsey kararına itiraz eden şüpheliler tarafından Danıştay’ın inceleme yapabileceği, itiraz etmeyen şüpheliler istikametinden ise kararın katılaşacağı konusunda bilgi verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenlerle, Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünce oluşturulan yetkisiz Heyetin 1.10.2018 tarihli lüzum-u muhakeme kararının ıslak imzalı aslı yahut onaylı örneği ile birlikte bu merci ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., ., . ve .’a 7201 sayılı Tebligat Kanununda ve ilgili Yönetmelikte gösterilen yola uygun bildirim edildiğini gösteren bildiri alındılarının evraka eklenmesi, ismi geçenlerin tebligat alındıları ve haklarında verilen lüzum-u muhakeme kararına itiraz eden ., . ve .’a kararın bildirimini gösterir tebligat alındılarıyla birlikte şüphelilerin bu Şura kararına itiraz etmeleri halinde itiraz dilekçeleri de eklenerek Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünce oluşturulan Şuranın 1.10.2018 tarihli lüzum-u muhakeme kararı ile Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Şurasının 25.12.2018 tarih ve E: 195868, K: 249-S-24 sayılı men-i muhakeme kararının Dairemize gönderilmesi için belgenin karar ekli olarak Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Konseyi Müdürlüğüne iadesine, kararın birer örneğinin Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü ile itiraz edenlere gönderilmesine 9.4.2019 tarihinde Rektörlükçe oluşturulan Heyetin 1.10.2018 tarihli kararının tüm şüphelilere bildirisinin istenilmesi tarafından oyçokluğuyla, öteki konular istikametinden oybirliğiyle karar verildi.
KARŞI OY
2547 sayılı Kanununun 53 üncü unsurunun (c ) bendinin 2/d alt bendinde, öğretim elemanları, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri hakkında üniversite idare şurası üyelerinden oluşturulacak üç kişilik konsey, 2/e alt bendinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında mahal prestijiyle yetkili vilayet yönetim heyeti tarafından son soruşturmanın açılıp açılmamasına karar verileceği, bu bendin beşinci alt bendinde ise, değişik statüdeki bireylerin birlikte kabahat işlemeleri halinde soruşturma yordamının ve yargılama merciinin misyon itibariyle üst dereceliye nazaran tayin olunacağı, tıpkı bendin 4 üncü alt bendinde, öbür heyetlerce verilen lüzum-u muhakeme kararının ilgililerce yapılacak itiraz ile men-i muhakeme kararlarının bizatihi Danıştay ilgili dairesince incelenerek karara bağlanacağı karara bağlanmıştır.
Evrakın incelenmesinden, şüphelilerin Üniversitede hangi takımda misyon yaptığına dikkat edilmeksizin Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünce oluşturulan yetkisiz Heyetin 1.10.2018 tarihli kararıyla, şüphelilerin lüzum-u muhakemelerine karar verildiği, bu merci kararına hakkında lüzum-u muhakeme kararı verilen .’ın 14.11.2018 tarihinde, .’in 15.11.2018 tarihinde ve .’ın 19.11.2018 tarihinde Danıştay Genel Yazı İşleri Müdürlüğünce kayda alınan dilekçelerle itiraz ettikleri, kelam konusu itiraz dilekçelerinin verilmesinden sonra şüphelilerin Üniversitede 657 sayılı Kanuna tabi olarak vazife yaptığı dikkate alınarak bu defa de fezlekenin, son soruşturmanın açılıp açılmamasına karar verilmek üzere Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Heyetine sunulduğu, Ankara Valiliği Vilayet Yönetim Heyetinin 25.12.2018 tarih ve E: 195868, K: 249-S-24 sayılı kararı ile birebir kabahatlerle ilgili olarak tıpkı şüpheliler hakkında men-i muhakeme kararı verildiği, böylelikle tıpkı kabahat nedeniyle kuşkulu hakkında evvel yetkisiz Konsey tarafından, daha sonra yetkili Vilayet Yönetim Şurası tarafından karar alınmasına neden olunduğu, karar tarihleri dikkate alındığında, birinci kararın yetkisiz Şuraca, ikinci kararın ise yetkili Vilayet Yönetim Kurulunca verildiği, bu durumda, birinci kararın itirazen incelenip karara bağlanabilmesi için yetkisiz Heyetçe verilen kararın şüphelilere bildirisine dair alındı evraklarının istenmesine gerek olmadığı, evrakın temelden incelenmesi gerektiği oyuyla çoğunluk kararının yetkisiz Şura kararın şüphelilere bildirimine dair alındı evraklarının istenilmesine ait kısmına katılmıyorum.
Memurlar
