21 Kasım 2012 tarihli “Özür durumunuza karşın resen atandıysanız dava açın” haberimizde, 11 Nisan 2013 tarihli “Özür durumu dikkate alınmayan öğretmen, norm takım gerekçesiyle resen atanamaz” haberimizde ve 12 Aralık 2017 tarihli “Özür durumu olan norm fazlası öğretmenler resen ilçe dışına atanamaz” haberimizde özetle “norm takım fazlası öğretmenlerin atanma süreçlerinde, Öğretmenlerin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “İhtiyaç ve norm takım fazlası öğretmenlerin yer değiştirmeleri” başlıklı 53. hususu 1. fıkrasındaki; “….il içinde alanlarında gereksinim duyulan eğitim kurumlarına mazeretleri ve tercihleri de dikkate alınmak suretiyle atanır.” kararlarını uygulanma zaruriliği bulunmaktadır.
Bu kararlar nedeniyle norm takım fazlası öğretmen atamalarında mazeretleri yani özür durumları da dikkate alınmak zorundadır. Bu nedenle özür durumu olan öğretmenler özrünün bulunduğu yerin dışına resen atanamaz. Esasen bakanlık bu öğretmenleri özrünün bulunduğu ilçe ulusal eğitim müdürlüğü buyruğuna atamıştır. Bakanlık okulunda/ilçede yada vilayet ulusal eğitim müdürlüğü buyruğunda yer alan ve özrü bulunan öğretmenlerin özürlerinin bulunduğu yerleşim yerine görevlendirme ve atama yapan vilayet ulusal eğitim müdürlüklerini ivedilikle uyarmalıdır.” açıklamasında bulunmuştuk.
Yönetmelik çok açık bir biçimde özür durumu olan norm takım fazlası öğretmenlerin özür durumlarının dikkate alınacağından bahsetmesine karşın bu yönetmelik kararına uyulmayarak özür durumu olan norm takım fazlası bir öğretmenin öteki bir ilçeye resen atanması sonucunda idari dava açılmıştır.
Adananın Kozan ilçesinde norm takım fazlası öğretmen olan davacının. Ceyhan Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesine norm fazlası olarak res’en atanmasına ait 16.02.2018 gün ve 3305394 sayılı sürecin; hukuka alışılmamış olduğu, Adana vilayetine aile mazereti nedeniyle atamasının yapıldığı, eşinin hala Kozan İlçesinde öğretmen olarak misyon yaptığı, eş durumunun dikkate alınmadan dava konusu sürecinin tesis edildiği öne sürülerek açılan davada Adana 3. Yönetim Duruşmasının 2018/234 Temel No, 2018/1275 Karar No ve 20.12.2018 tarihli kararıyla Anayasanın “Aile Bütünlüğü” kuralını ve Yönetmeliğin 53. unsuru 1. fıkrasındaki; “…il içinde alanlarında gereksinim duyulan eğitim kurumlarına mazeretleri ve tercihleri de dikkate alınmak suretiyle atanır.” kararlarını münasebet göstererek yapılan süreçte hukuka terslik bularak norm takım fazlası öğretmenin resen atanmasını iptal etmiştir.
Adana 3. Yönetim Duruşmasının 2018/234 Temel No, 2018/1275 Karar No ve 20.12.2018 tarihli kararında;
“Anayasa’nın 41. hususunda de; “Aile, Türk toplumunun temelidir. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile bilhassa ananın ve çocukların korunması (…) için gerekli önlemleri alır, teşkilatı kurar.” kararına yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 72. unsurunun 2. Fıkrasında, Anayasa’nın kelamı geçen hususuna uygun olarak; “Yeniden yahut yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda, aile ünitesini koruma etmek bakımından kurumlar ortasında gerekli uyum sağlanarak memur olan öbür eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı unsurlarda belirtilen temeller çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir vazife bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu çalışana eşinin misyon müddeti ile sonlu olmak üzere aşağıdaki koşullarda müsaade verilebilir.” kararı yer almaktadır.
652 sayılı Ulusal Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin “Atama” başlıklı 37. hususunun 4 üncü fıkrasında; “Öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atanmalarında uyulacak temel prensipler, özür kümeleri, hizmet bölgeleri ve alanları, hizmet puanı ve öbür konulara ait yöntem ve asıllar yönetmelikle belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
17/04/2015 günlü ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Mazeret ve engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 49. unsurunda, “(1) Öğretmenlerin; aile birliği, sıhhat, can güvenliği mazeretlerine yahut engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeleri hakkında, Devlet Memurları Kanunu ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Ait Yönetmelik kararları uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiş, birebir Yönetmeliğin “İhtiyaç ve norm takım fazlası öğretmenlerin yer değiştirmeleri” başlıklı 53. unsurunda; “(1) Eğitini kurumunun ya da bölümün/eğitim kurumunda uygulanmakta olan mesleksel ve teknik eğitimi alanının kapanması, program değişikliği. Bakanlığın öğretmenliğe atanacakların tespitine ait kararıyla ders/alan kaldırılması ya da norm takım temelleri yeterince yapılacak düzenlemeler sonucu öğretmen fazlalığı oluşması halinde; eğitim kurumunun ya da kısmın kapatılması yahut program değişikliği sonucunda bu eğitim kuramlarında vazifeli öğretmenler, yeni eğitim kurumu açılarak öğrencilerin taşınması halinde bu eğitim kuramlarına, öğrenci azlığı nedeniyle kapatılan eğitim kuramlarında ya da kısımlarda vazifeli olanlar ise açık norm takım bulunması halinde öncelikle öğrencilerin taşındığı eğitim kuramları olmak üzere vilayet içinde alanlarında gereksinim duyulan eğitim kuramlarına mazeretleri ve tercihleri de dikkate alınmak suretiyle atanır.
25.06.1983 günlü ve 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretime Atanmalarına Ait Yönetmeliğin “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar” başlıklı 9. unsurunda, “Yer değiştirme suretiyle atanmalar. Devlet Memurlarının istikrarlı bir halde dağılımını sağlamak için tahsili, uzmanlığı, iş deneyimi, mesleksel bilgisi üzere özellikleri ile boş takım durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır. ” denildikten sonra Yönetmeliğin “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 14. hususunda; “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; (…) d) Kamu işçisi olmayan eşinin, talep edilen yerde müracaat tarihi prestijiyle son iki yıl içinde 360 gün toplumsal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi ismine yahut bir hizmet akdi ile patrona bağlı olarak çalışmış ve hala çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere,…) atanması suretiyle yapılabilir.” düzenlemeleri getirilmiş, Yönetmeliğin 12 nci unsurunun ikinci fıkrasında ise; “(…) Aile birliği mazeretlerine dayalı olarak yer değiştirmeye tabi tutulan memur, mazeretinin devam ettiğini her yıl Ocak ayında alacağı evrakla belgelendirmek zorundadır.(…)” kuralına yer verilmiştir.
Dava belgesinin incelenmesinden; Adana ili Kozan ilçesinde öğretmen olarak vazife yapmakta olan davacının Adana ili. Ceyhan ilçesine norm fazlası olarak res’en atanmasına ait Adana Vilayet Ulusal Eğitim Müdürlüğünün 16.02.2018 gün ve 3305394 sayılı süreci üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Vakada, Afyonkarahisar vilayetinden eş durumu mazeretine istinaden Adana İli. Kozan ilçesine atanan davacının, eşinin öğretmen olarak Kozan ilçesinde misyon yaptığı, eş durumu mazeretinin hala devam ettiği noktasında taraflar ortasında bir çekişme bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Işçi rejimine ait kurallar bir bütün halinde dikkate alındığında, mazerete dayalı olarak bir yere atanan memurunun mazereti devam ettiği sürece, mazeret sebebiyle atanmasına dair sürecin gaye ve sonuçlarını ortadan kaldıracak biçimde öbür bir yere atanmaması gerekmektedir.
Buna nazaran, aile birliği mazeretine istinaden Adana ili. Ceyhan ilçe Ulusal Eğitim Müdürlüğü buyruğuna atanan davacının, muhtaçlık fazlası öğretmen olarak belirlendikten sonra Ulusal Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 53. unsurunun 1. fıkrası uyarınca mazeretine uygun bir yere atanması gerekirken mazeretinin devam ettiği hususu göz arkası edilmek suretiyle mazeret sebebiyle yapılan atama sürecinin gaye ve sonuçlarını ortadan kaldıracak biçimde Adana İli Ceyhan ilçesine atanmasına ait dava konusu süreçte hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer vermiştir.
İşte o karar;
Bu karara itiraz edilmesi sonucunda Konya Bölge Yönetim Duruşması 1. İdari Dava Dairesi 2019/664 Temel No, 2019/1170 Karar No ve 31.12 2019 tarihli kararında; Müracaata mevzu duruşma kararında hukuka karşıtlık bulunmadığından, 2577 sayılı idari Yargılama Yordamı Kanununun 45 inci hususunun 3 üncü fıkrası uyarınca istinaf müracaatının REDDİNE karar vermiştir.
İşte o karar;
Ahmet KANDEMİR
Memurlar
