Sayıştay 5. Dairesinin 422 Karar, 117 İlam ve 9.6.2020 tarihli kararı
Belediyede Mali Hizmetler Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü ve Kentsel Tasarım Müdürlüğü takımları dolu olduğu halde kelam konusu takımlara vekil olarak atananlara artırım, tazminat ve ek ödeme farkı ödenmesi suretiyle ……. TL kamu ziyanına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet Vazifesi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86 ncı hususunda;
“Memurların yasal müsaade, süreksiz vazife, disiplin cezası uygulaması yahut misyondan uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden süreksiz olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden yahut öbür kurumlardan yahut açıktan vekil atanabilir. Bir misyonun memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır….
Üstte sayılan haller dışında, boş takımlara ilişkin vazifeler gerek görüldüğü takdirde memurlara fiyatsız olarak vekaleten gördürülebilir…” denilmiş,
Birebir Kanunun “Vekalet, İkinci Misyon Aylık ve Fiyatları ile Öteki Ödemeler” başlıklı 175’inci hususunda;
“…….Ancak, kurum içinden yahut başka kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan koşulları taşıması zaruridir….” kararlarına yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci hususundaki yetkiye istinaden düzenlenen ve ödemenin yapıldığı tarihte de yürürlükte olan 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Heyeti Kararına ekli Kararın 9 uncu hususunda “Mehil süresi, yıllık müsaade, mazeret müsaadesi, hastalık müsaadesi, süreksiz vazife, vekalet, vazifeden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs yahut seminer nedeniyle misyonlarından ayrılanlara vekalet edenlere” başka bir tabir ile dolu olan takıma vekalet edenlere, vekalet nedeniyle öngörülen artırım ve tazminatların ödenmeyeceği belirtilmiştir.
Üstte yer verilen mevzuat kararları uyarınca, dolu olan müdürlük takımlarına kurum içinden vekalet edenlere, vekalet edilen takımın artırım ve tazminatlarının ödenmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, sorumluların savunmalarında yer verdiği Anayasa Duruşmasının 2012/11 Temel ve 2012/104 Karar sayılı kararında; boş olan takıma vekalette vekalet aylığı ile artırım ve tazminatın ödenmesi hususu ele alınmıştır. Öteki taraftan Anayasamızın 18 inci unsurunda düzenlenen “Angarya Yasağı” özü itibariyle patronun, çalışanının isteği olmaksızın onu zorla çalıştırılması ile ilgili bir düzenleme olup, Belediyede çalışan vekil müdürler için düşünülmesi mümkün olmayan bir konudur.
Belge kapsamındaki bilgi ve dokümanların tetkikinden, ……. Belediyesinde Mali Hizmetler Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü ve Zabıta Müdürlüğü takımları dolu olduğu halde bu takımlara vekalet edenlere mevzuata alışılmamış olarak artırım ve tazminat farklarının ödendiği, bununla birlikte sorguda belirtilen …….’ün Kentsel Tasarım Müdürlüğü değil Ruhsat ve Kontrol Müdürlüğü takımına vekalet ettiği ve kelam konusu takımın da boş takım olduğu münasebetiyle vekalet ettiği takıma ait ödemelere müstehak olduğu anlaşılmıştır.
Bu prestijle, Belediyede Mali Hizmetler Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü ve Kentsel Tasarım Müdürlüğü takımları dolu olduğu halde kelam konusu takımlara vekil olarak atananlara artırım, tazminat ve ek ödeme farkı ödenmesi suretiyle ……. TL kamu ziyanına sebebiyet verildiği konusunda;
Ruhsat ve Kontrol Müdürlüğü takımına vekalet eden …….’e ödenen ve mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek konu bulunmadığına,
Dolu olan takımlara vekalet eden ……., ……. ve …….’a mevzuata karşıt olarak artırım ve tazminatın ödenmesi suretiyle oluşan ……. TL kamu ziyanının,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……. ve Gerçekleştirme Vazifelisi …….’ya,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……. ve Gerçekleştirme Vazifelisi …….’a,
…
Ortaklaşa ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü unsuru gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın bildirim tarihinden itibaren birebir Kanunun 55 inci hususu yeterince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Heyeti nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Memurlar
