Sayıştay 8. Dairesi, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 41. unsurundaki düzenlemeye dikkat çekerek, belediye memurlarının zabıta ünitesinde yalnızca ofis hizmetlerinde görevlendirilebileceğini, bu durumda ise maktu fazla çalışma fiyatının ödenemeyeceğini belirtti.
İŞTE SAYIŞTAY 8. DAİRESİ KARARI
Kamu Yönetimi Tipi Belediyeler ve Bağlı Yönetimler
Yılı: 2019
Dairesi: 8
Karar No: 193
İlam No: 10
Tutanak Tarihi: 12.1.2021
Kararın Konusu İşçi Mevzuatı ile İlgili Kararlar
……………Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde süreksiz görevlendirilen ve Bilgi Hazırlama ve Denetim İşletmeni takım unvanıyla vazife yapan ………………..ve ……. ile Sürücü takım unvanıyla misyon yapan …….. ve ………………..’ya mevzuata ters olarak maktu mesai fiyatı ödenmesine ait olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın Misyon ve Yetkileri” başlıklı 51’inci hususunun 4’üncü fıkrası;
“. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai fiyatı olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sonu aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu meblağ ödenir.”
kararındadır.
31.12.2018 tarih ve 30642 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi İdare Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu hukuksal kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), vazifelerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma müddet ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan işçiye (destek hizmeti yürüten işçi hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen meblağ, fazla çalışma fiyatı olarak maktuen ödenir…….”
denilmektedir.
Ayrıyeten, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Başka Memurluklardan Naklen Geçiş” başlıklı 16’ncı unsurunda;
“(1) Öbür kamu kurum ve kuruluşları yahut belediye hizmet ünitelerinde asıl memur takımında çalışanlardan, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 35 yaşını aşmamaları, bu Yönetmeliğin 13/A hususunun birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan koşulları taşımaları, 13/E unsurunda öngörülen imtihanda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve öbür mevzuat kararlarına uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.”
kararına yer verilmektedir.
Birebir Yönetmeliğin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci hususunda;
“(1) Mecburî hallerde, belediye memurlarından gereksinimi karşılayacak sayıda işçi zabıta ünitesinin yalnızca ofis hizmetlerinde süreksiz olarak görevlendirilebilir.
(2) Süreksiz vazife müddeti bir yıl içinde altı ayı geçemez.”
kararı yer almaktadır.
Üstte yer verilen mevzuat kararları birlikte değerlendirildiğinde; aylık maktu fazla çalışma fiyatının fakat zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan çalışana ödenebileceği; Belediyenin öteki hizmet ünitelerindeki asil memurların zabıta memurluğuna geçebilmesi için Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Başka Memurluklardan Naklen Geçiş” başlıklı 16’ncı hususunda sayılan kaideleri taşıması ve Yönetmeliğin 13/e hususunda öngörülen imtihanda başarılı olması gerektiği; tekrar Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci unsuruna nazaran belediye memurlarından, zarurî hallerde zabıta ünitesinde görevlendirilebilecek olan çalışanın fiilen zabıta olarak değil yalnızca ofis hizmetlerinde görevlendirilebileceği; zabıta ünitesinde takviye hizmeti yürüten işçiye ise aylık maktu mesai fiyatının ödenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Data Hazırlama ve Denetim İşletmeni takım unvanı ile misyon yapan ………………ve ……… ile Sürücü takım unvanı ile misyon yapan ……. ve ……………………..’nın zabıta memuru olarak atanmadığı, Zabıta Müdürlüğünde zabıta memuru olarak görevlendirildiği, buna karşın kendilerine zabıta takımında olup zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlar için ödenen maktu mesai fiyatının ödendiği tespit edilmiştir. İsmi geçen çalışanların takımı zabıta memuru olmadığından ötürü, mevzuat kararlarına nazaran bu şahıslar Zabıta Müdürlüğünde lakin takviye hizmetlerinde görevlendirilebilir. Zabıta ünitesinde dayanak hizmeti yürüten işçiye ise aylık maktu mesai fiyatı ödenmesi mümkün değildir.
Sonuç olarak, kelam konusu çalışana Belediye tarafından aylık maktu mesai fiyatı ödenmesi nedeniyle oluşan ………………..TL kamu ziyanının sorumlulara ortaklaşa ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kelam konusu meblağın Harcama Yetkilisi ……. ……………..’den .. tarih ve .. no.lu……Bankası dekontu ile tahsil edildiği, tıpkı tarihli ve …. numaralı muhasebe süreç fişi ile kayıtlara alındığı anlaşıldığından ilişilecek konu kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.
Memurlar