Soru: Kamuda 2007-2011 ortası 4 yıl mühlet taşeron firma elemanı olarak misyon yaptım. 2001 yılında 4/B kontratlı, 2013 yılında ise takımlı memur olarak atandım. Toplam sigortalı hizmet müddetim 13 yıl. 30 gün yıllık müsaade hakkına sahip olabilmek için gerekli 10 yıllık hizmet müddetinin hesabında kamuda taşeron firma elemanı olarak çalıştığım mühletler dikkate alınır mı?
Yanıt: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 102 nci hususunda “Devlet memurlarının yıllık müsaade müddeti, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (on yıl dahil) olanlar için 20 gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zarurî hallerde bu mühletlere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir.” kararı, ” Yıllık Müsaadelerin Kullanılışı” başlıklı 103 üncü unsurunda ise “Yıllık müsaadeler, amirin uygun bulacağı vakitlerde, toptan yahut gereksinime nazaran kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izleyen iki yılın müsaadesi bir ortada verilebilir. Cari yıl ile bir evvelki yıl hariç, evvelki yıllara ilişkin kullanılmayan müsaade hakları düşer….” kararı yer almaktadır.
6 Haziran 2002 tarihli ve 24777 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 154 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Bildiriminde hizmet müddeti ile ne kastedildiği açıklığa kavuşturulmuş, yıllık müsaade müddetlerinin hesabında hangi statüde olursa olsun kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet mühletleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi Devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında bedellendirilen hizmet müddetlerinin dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarının neler olduğunu belirleme konusundaki kriter ise mülga 217 sayılı KHK kapsamıdır. 703 sayılı Kanun Kararında Kararname 217 sayılı KHK’yi yürürlükten kaldırmış olsa da 375 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin süreksiz 30. hususunda mevzuatta yapılan atıflar bakımından 217 sayılı KHK’nin 2. hususunun uygulanmasına devam olunacağı karara bağlanmıştır. Yani mülga 217 sayılı KHK’nin kamu kurum ve kuruluşları tasnifinde kullanılan 2. hususu hala yürürlükte olup, bu tasnife nazaran özel bütçeli kurum olan üniversiteler kamu kurum ve kuruluşu sayılmaktadır.
Taşeron firma elemanı olarak üniversitede çalışılan mühlet ise kamu kurum ve kuruluşunda geçmiş üzere pahalandırılacak midir? Bir kamu kurumunda çalışılmasına ve o kurumun hizmetlerinin yerine getiriliyor olmasına rağmen kişi nihayetinde bir şirket elemanıdır ve patronu özel şirkettir. Öbür bir tabirle taşeron firma elemanı özel bölüm çalışanı statüsünde olup bu halde çalıştığı müddetler kamu kurum ve kuruluşlarında geçmiş sayılamaz. 154 Seri No. lu Bildirimde geçen kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet müddetiyle kastedilen kamu kurum ve kuruluşlarının takım ve durumlarında çalışılan müddettir. Burada statü ayrımı yoktur, kişi emekçi statüsünde olsa bile kurum takımında çalışıyor ise bu mühletler 10 yılın hesabında dikkate alınacaktır.
Öteki taraftan, yeniden Bildiride yer alan, “kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi Devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında bedellendirilen hizmet müddetleri ibareleri” yeterince özel kesimde de olsa çalışılan müddetlerin bir kısmı kimi durumlarda kazanılmış hak aylık derecesinin tespitinde kıymetlendirilmektedir.Devlet memurlarının memuriyet dışındaki çalışmalarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde kıymetlendirilmesi bir yasa kararına dayanmak zorundadır. 657 sayılı Kanunun 36. hususunun “Ortak Hükümler” başlığı altında düzenlenen (C) fıkrasında; memuriyet dışında geçen hangi nitelikteki hizmetlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda örneğin, Teknik Hizmetler Sınıfı, Sıhhat ve Yardımcı Sıhhat Hizmetleri Sınıfı, Avukatlık Hizmetleri Sınıfı, Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfına girenlerin özelde çalıştıkları müddetlerin belirli bir oranı kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin belirlenmesinde dikkate alınmaktadır.
Örneğin memurun Teknik Hizmetler Sınıfı kapsamında olması ve memuriyetten evvel mesleğine uygun olarak taşeron firma elemanı olarak çalışması halinde bu halde çalışılan mühletlerin dörtte üçü kazanılmış hak aylığında münasebetiyle yıllık müsaadeye temel hizmet mühletinin tespitinde dikkate alınacaktır.
Sonuç olarak, kamuda taşeron firma elemanı olarak geçen mühletlerin birtakım durumlarda yıllık müsaadeye temel hizmet müddetinin tespitinde dikkate alınması mümkün olup, bu durumun memurun tahsil durumuna, bulunduğu hizmet sınıfına ve firma elemanı olarak ifa ettiği hizmetin niteliğine nazaran değişkenlik gösterdiğini belirtmek isteriz.
Memurlar
