Davacı, Kamu İşçisi Seçme İmtihanına müracaatta bulunduğu ve girdiği 2010 yılı prestijiyle lise mezunu olup; 02/02/2011 tarihinde Sakarya Üniversitesi Teknik Eğitim Fakültesi Elektronik ve Bilgisayar Eğitimi Kısmı Elektronik Öğretmenliği Kısmını lisans programından mezun olmuştur. 2012 tarihinde ise kelam konusu KPSS puanına istinaden lise mezuniyetine nazaran davalı yönetim bünyesine arama ve kurtarma teknisyeni olarak atanan davacı tarafından, lisans mezuniyetine istinaden intibakının yapılması ve teknik lise mezuniyeti de dikkate alınarak derece ve kademesinin düzeltilmesi isteğiyle davalı yönetime müracaatta bulunulduğu, anılan müracaatın davalı yönetimin 19/04/2012 tarihli süreci ile reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.
Davacı, atandığı yönetime atamasının ortaöğretim seviyesinde 12/3 olarak yapılmasından ötürü son tahsil durumu dikkate alınarak intibakının yapılmasını talep etmiştir. Yönetim kişinin başvurusunu reddetmiştir.
Birinci derece mahkemesi kararında, 657 Sayılı Kanun’un 36 ncı unsurunun 12 nci fıkrasının (d) bendinde üst tahsil intibakının lakin memuriyette iken bitirilen üst tahsil nedeniyle yapılabileceğinin açık bir biçimde düzenlendiğini, kişinin lisans mezuniyetini ortaöğretim mezunu olarak atandığı memuriyeti esnasında bitirmemiş olması nedeniyle derece/kademesinin lisans mezuniyetine nazaran belirlenemeyeceği gerekçesiyle süreci hukuka alışılmamış bulmamıştır.
Danıştay Onikinci Dairesi ise verdiği kararın münasebetinde “Hukuk ve yargı içtihatlarında, hukukî memurluk statüsünün kelam konusu vazifeye atanarak başlama ile kazanıldığının kabul edildiği, buna nazaran; atandığı ve misyona başladığı tarihte dört yıllık yükseköğrenimini tamamlamış bulunan davacının, misyona başlama derece/kademesinin dört yıllık yükseköğrenim mezuniyetine nazaran belirlenerek intibakının buna nazaran yapılması gerektiğinden davacının bu istikametteki talebinin reddine ait süreçte ve kelam konusu sürecin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolundaki Yönetim Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmadığı” tabirlerine yer vermiştir. Fakat davacının, lisans tahsiline nazaran derece ve kademesinin belirlenerek memuriyete lisans mezunu kişi pozisyonunda devam edecek olması nedeniyle, teknik lise mezuniyetine dayalı bir haktan yararlanmasının da mümkün olmadığını belirtmiştir.
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2018/3324
K. 2019/1091
T. 15.2.2019
İSTEMİN KONUSU: Balıkesir Yönetim Mahkemesi’nin 11/07/2013 tarih ve E:2012/842, K:2013/910 Sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Balıkesir Vilayet Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde arama ve kurtarma teknisyeni olarak vazife yapan davacı tarafından, memuriyet özlük haklarının, son öğretim durumu olan lisans mezuniyeti ve olağan öğretim müddetinden bir yıl fazla okunan teknik lise mezuniyeti konuları dikkate alınarak derece ve kademesinin 8. derecenin 3.kademesi olarak düzeltilmesi isteğinin reddine ait sürecin iptali ve mahrum kalınan mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Birinci Derece Mahkemesi kararının özeti: Davacının, teknik lise mezuniyeti dikkate alınarak 12. derecenin 3.kademesinden atamasının yapılmış olduğu, 657 Sayılı Kanun’un 36.maddesinin 12. fıkrasının (d) bendinde üst tahsil intibakının ise fakat memuriyette iken bitirilen üst tahsil nedeniyle yapılabileceğinin açık bir biçimde düzenlendiği, davacının lisans mezunu olmasına karşın ortaöğretim mezunu olarak atanmak hedefi ile müracaatta bulunmuş olması ve üst tahsilini ortaöğretim mezunu olarak atandığı memuriyeti esnasında bitirmemiş olması nedeniyle, derece ve kademesinin mezun olduğu lisans mezuniyetine nazaran belirlenemeyeceği, bu sebeple dava konusu süreçte ve davacıya ortaöğretim mezunları ( teknik lise ) için öngörülen derece ve kademe üzerinden maaş ödemesi yapılmasında hukuka karşıtlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN SAVLARI: Davacı tarafından, 657 Sayılı Kanun’un 36/A unsuru uyarınca, memuriyet başlangıç derece/kademesinin son tahsil düzeyine nazaran belirlenmesi gerektiği, talebinin memuriyete başlama derece/kademesine ait olduğu, bu sebeple Yönetim Mahkemesi kararının hukuka alışılmamış olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı yönetim tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK YARGICININ FİKRİ: Davacının atandığı tarihten evvel dört yıllık yüksek tahsil mezunu olması sebebiyle intibakının dört yıllık yüksek tahsil mezuniyetine nazaran yapılması gerektiğinden yönetim mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği; öte yandan, davacının, lisans tahsili nedeniyle intibakının yapılarak derece ve kademesinin bu tahsiline nazaran belirlenecek olması nedeniyle, teknik lise mezuniyetine dayalı bir haktan yararlanması mümkün bulunmadığından, davacının kelam konusu talebi tarafından ise karar verilmesine imkan bulunmadığı düşünülmektedir.
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra, Danıştay Başkanlık Konseyi’nin 13/09/2018 tarihli ve 2018/32 Sayılı kararı uyarınca Dairemize devredilen belge incelenerek gereği görüşüldü:
KARAR : İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ HADİSE:
Davacı, Kamu İşçisi Seçme İmtihanına müracaatta bulunduğu ve girdiği 2010 yılı prestijiyle lise mezunu olup; 02/02/2011 tarihinde Sakarya Üniversitesi Teknik Eğitim Fakültesi Elektronik ve Bilgisayar Eğitimi Kısmı Elektronik Öğretmenliği Kısmını lisans programından mezun olmuştur. 2012 tarihinde ise kelam konusu KPSS puanına istinaden lise mezuniyetine nazaran davalı yönetim bünyesine arama ve kurtarma teknisyeni olarak atanan davacı tarafından, lisans mezuniyetine istinaden intibakının yapılması ve teknik lise mezuniyeti de dikkate alınarak derece ve kademesinin düzeltilmesi isteğiyle davalı yönetime müracaatta bulunulduğu, anılan müracaatın davalı yönetimin 19/04/2012 tarihli süreci ile reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. hususunun “Ortak Hükümler” kısmının “A” bendinde, lise dengi mesleksel yahut teknik tahsili bitirenlerin memuriyete girişinin 12. derecenin 2. kademesi, dört yıl periyodik yükseköğrenimi bitirenlerin memuriyete girişinin 9. derecenin 1. kademesi olduğu kuralı yer almıştır. Anılan kararın 6/b bendinde ise; ortaokul ve dengi, lise ve dengi okulların, olağan tahsil müddetinden fazla olması halinde, başarılı her tahsil yılı için bir kademe ilerlemesi uygulanacağı, bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili vazifelerde çalışmaları halinde ayrıyeten bir kademe ilerlemesi daha verileceği, düzenlemesi yer almıştır.
HUKUKSAL KIYMETLENDİRME:
Davacının, 2010 yılında Kamu İşçisi Seçme İmtihanına müracaatta bulunarak imtihana girdiği, bu imtihan sonucunda almış olduğu puana nazaran 2012 yılında atamasının yapıldığı, atanmayı beklediği iki yıllık mühlet içerisinde ise lisans tahsilini tamamladığı açıkça görülmektedir.
Hukukumuzda ve yargı içtihatlarında, memurluk statüsünün kelam konusu misyona atanarak başlama ile kazanıldığı kabul edilmektedir. Buna nazaran; atandığı ve misyona başladığı tarihte dört yıllık yükseköğrenimini tamamlamış bulunan davacının, misyona başlama derece/kademesinin dört yıllık yükseköğrenim mezuniyetine nazaran belirlenerek intibakının buna nazaran yapılması gerektiğinden, davacının bu istikametteki talebinin reddine ait süreçte ve kelam konusu sürecin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolundaki Yönetim Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, lisans tahsili nedeniyle intibakının yapılarak derece ve kademesinin bu tahsiline nazaran belirlenerek memuriyete lisans mezunu kişi pozisyonunda devam edecek olması nedeniyle, teknik lise mezuniyetine dayalı bir haktan yararlanması mümkün bulunmadığından, davacının kelam konusu talebi tarafından karar verilmesine imkan bulunmamaktadır.
SONUÇ : Açıklanan nedenlerle;
1.2577 Sayılı Kanun’un 49. unsuruna uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın üstte özetlenen münasebetle reddine ait temyize mevzu Balıkesir Yönetim Mahkemesi’nin 11/07/2013 tarih ve E:2012/842, K:2013/910 Sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yine bir karar verilmek üzere evrakın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 Sayılı Kanun’un ( Süreksiz 8. hususu uyarınca uygulanmasına devam edilen ) 54. hususunun birinci fıkrası uyarınca bu kararın bildiri tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 15.02.2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Memurlar
