Önlisans seviyesindeki Tıbbi Laboratuvar kısmını bitiren bir hemşirenin artırım ve tazminatı, önlisans seviyesinden ödenmemiştir. Münasebet olarak da, bitirilen kısmın mesleksel bir üst tahsil olmaması olarak gösterilmiştir.
Danıştay 12. Dairesi, memurlar.net’te haberlerinde sık sık atıfta bulunulan Maliye Bakanlığı’nın 17/03/2014 tarihli ve 2334 Sayılı yazısına dikka çekerek, üst tahsilde yalnızca bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleksel bir üst tahsilin bitirilmiş olmasının kâfi görülmesi gerektiğine karar vermiştir.
İŞTE MAHKEME KARARI
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2018/8098
K. 2019/1769
T. 12.3.2019
HEMŞİRENİN ÖNLİSANS SEVİYESİNDE ÖDENEN MALİ HAKLARIN ÖDENMESİ TALEBİNİN REDDİNE AİT SÜRECİN İPTALİ İSTEMİ ( Hemşire Olarak Devlet Memurları Kanunu Kapsamında Vazife Yapan Davacının Mezun Olduğu Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Laboratuvar Önlisans Kısmının Davacının Mesleği ve İlgili Bir Üst Tahsil Olduğu – Tesis Edilen Dava Konusu Süreçte Hukuka Uygunluk ve Davanın Reddi Yolunda Verilen Mahkeme Kararında Türel İsabet Görülmediğinden İlgili Kararın Bozulması Gerektiği )
SIHHATTE HİZMETLERİNDE LİSANS TAMAMLAMA HAKKI ( Hak Verilen Lisans Kısımlarından Hangilerinin Önlisans Programları İçin Üst Tahsil Olup Olmadığından Fazla Tamamlanan Lisans Tahsilinin Sıhhat Hizmetleri Sınıfında Sayılıp Sayılmadığına Bakılarak Değerlendirilme Yapılması Gerektiği – Bu Nedenle Sıhhat Teknikeri Unvanı Alan Önlisans Programlarının da Ortaöğretim Sıhhat Hizmetleri Sınıfının Üstöğrenim Sayılmasına Karar Verildiği )
ÜST TAHSİLİN TESPİTİ ( Hemşire Olarak Devlet Memurları Kanunu Kapsamında Misyon Yapan Davacının Mezun Olduğu Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Laboratuvar Önlisans Kısmının Davacının Mesleği ile İlgili Bir Üst Tahsil Olduğunun Anlaşıldığı – Tesis Edilen Dava Konusu Süreçte Hukuka Uygunluk ve Davanın Reddi Yolunda Verilen Mahkeme Kararında Tüzel İsabet Görülmediğinden İlgili Kararın Bozulması Gerektiği )
ÖZET : Dava, hemşire olan davacının önlisans seviyesinde ödenen mali hakların ödenmesi talebinin reddine ait sürecin iptali istemine ilişkindir. Sıhhatte lisans tamamlama hakkı verilen lisans kısımlarından hangilerinin, önlisans programları için üst tahsil olup olmadığından fazla tamamlanan lisans tahsilinin sıhhat hizmetleri sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak kıymetlendirilmesi gerekir. Bu nedenle sıhhat teknikeri unvanı alan önlisans programlarının da ortaöğretim sıhhat hizmetleri sınıfının üstöğrenim sayılmasına karar verilmiştir.
Hemşire olarak Devlet Memurları Kanunu kapsamında misyon yapan davacının mezun olduğu Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Tıbbi Laboratuvar Önlisans Kısmının davacının mesleği ile ilgili bir üst tahsil olduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, aksi taraftaki görüşle tesis edilen dava konusu süreçte hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararında hukuksal isabet görülmediğinden ilgili kararın bozulması gerekir.
İSTEMİN KONUSU : Erzurum 2. Yönetim Mahkemesi’nin 22/09/2011 tarih ve E:2011/148, K:2011/1155 Sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: … Devlet Hastanesinde takımlı Hemşire olarak vazife yapan davacı tarafından, ….. Üniversitesi, Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Laboratuvar Kısmı Önlisans Programından mezun olması nedeniyle önlisans seviyesinde ödenen mali haklarının 2010 yılının Ocak ayı itibariyle tekrar lise mezuniyeti temel alınarak ödenmesi üzerine yapmış olduğu müracaatın reddine ait sürecinin iptali ve yoksun kaldığı mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Birinci Derece Mahkemesi kararının özeti: Erzurum 2. Yönetim Mahkemesince; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca takımlı hemşire olarak vazife yapan davacının, mali haklarının bir üst tahsil durumuna nazaran belirlenmesinin bitirdiği programın mesleksel üst tahsil olarak kabul edilip edilmemesine bağlı olduğu, davacının mezun olduğu Tıbbi Laboratuvar programının, Yükseköğretim Genel Şurasının kararıyla hemşirelik mesleğinin bir üst tahsili olarak kabul edilmediği gerekçesiyle dava konusu süreç hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN ARGÜMANLARI : Davacı tarafından, Yüksek öğretim Genel Şurasının 04/02/2010 tarihli kararı uyarınca, 01/12/2009 tarihine kadar “Tıbbi Laboratuvar” kısmından mezun olanların bitirdikleri kısmının sıhhat çalışanları için mesleksel üst tahsil sayıldığından bahisle mahkeme kararının, hukuka muhalif olduğu belirtilerek temyizen incelenerek bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı yönetim tarafından, savunma verilmemiştir
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ NİYETİ : Sıhhat Hizmetleri ve Yardımcı Sıhhat Hizmetleri sınıfında hemşire olarak vazife yapan davacının, mezun olduğu Cumhuriyet Üniversitesi, Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Laboratuvar Kısmının mesleği ile ilgili bir üst tahsil olduğu anlaşıldığından davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü:
KARAR : İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ VAKA :
Kars Devlet Hastahanesinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi takımlı Hemşire olarak vazife yapmakta iken 16/08/2007 tarihinde Cumhuriyet Üniversitesi Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Laboratuvar Kısmı Önlisans Programından mezun olan davacının intibakı yapılarak artırım ve tazminatları 2010 yılının Ocak ayına kadar önlisans seviyesi üzerinden ödenmeye başlanmış, 2010 tarihli Yüksek Tahsil Yürütme Konseyi kararı uyarınca bitirdiği kısmın ebe, hemşire ve sıhhat memuru takımında çalışanlar için üst tahsil sayılmadığına karar verildiği gerekçesiyle, 2010/Ocak ayından itibaren yararlanmakta olduğu artırım ve tazminatlarının lise seviyesinden ödenmesi üzerine maaş ve ek ödemelerinin önlisans seviyesi üzerinden ödenmesi için yaptığı müracaatın reddine ait 23/11/2010 tarihli sürecin iptali ve mahrum kalınan nakdî hakların ödenmesi istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152. hususunun “II. Tazminatlar” başlıklı fıkrasında, vazifenin ehemmiyet, sorumluluk ve niteliği, vazife yerinin özelliği, hizmet müddeti, takım unvan ve derecesi ve eğitim düzeyi üzere konular gözönüne alınarak bu Kanun’da belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının brüt meblağının Bakanlar Kurulunca belirlenecek temel, ölçü ve nispetler dahilinde tazminat olarak ödeneceği, tıpkı fıkranın “A.Özel Hizmet Tazminatı” Kısmı içinde yer alan ( b ) bendinde ise, sıhhat hizmetleri sınıfına dahil olup da, bu misyonları ile ilgili olmayan bir üst tahsili bitirenler için, evvelki tahsil durumlarına ilişkin tazminat oranlarının temel alınacağı belirtilmiştir.
05/05/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Şurası Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Artırım ve Tazminatlara Ait Kararın 4. hususunun 1. fıkrasının ( e ) bendinde de, kurumların teknik ve sıhhat hizmetleri sınıflarına ilişkin takımlarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleksel bir üst tahsili bitirenlere, cetvellerde ayrıyeten belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, meslekleri ( mesleksel üst tahsilleri ) temel alınarak artırım ve tazminat ödeneceği; takımları teknik ve sıhhat hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir takıma atanılamayacak rastgele bir üst tahsili bitirenlere ise bitirdikleri üst tahsilden ötürü artırım ve tazminat ödenmeyeceği öngörülmüştür.
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 43. unsurunun ( b ) bendinde, birebir meslek ve bilim kısımlarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim müddeti ve yıl içindeki kıymetlendirme temelleri bakımından muadil olması ve tahsilden sonra kazanılan unvanların birebir ve elde edilen hakların muadil sayılması konusunun, Üniversitelerarası Heyetin önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca düzenleneceği kuralına yer verilmiştir.
HUKUKSAL KIYMETLENDİRME:
Üstte yer alan mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, özel hizmet tazminatı ve yan ödeme artırımı ödenecek sıhhat çalışanının, hizmet sınıfı ve mesleği ile ilgili yüksek tahsil görmüş olması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Yükseköğretim Heyeti Başkanlığı’nın 20/11/2007 tarih ve 31376 Sayılı süreci ile üniversitelerin sıhhat meslek yüksekokulu tıbbi laboratuvar programında görülen tahsilin hemşire, ebe ve sıhhat memurluğunun bir üst tahsili olmadığına karar verilmiş ise de, bu sürecin iptali yolunda verilen Danıştay 8. Dairesi’nin 26/05/2014 tarih ve E:2010/2739; K:2014/4194 Sayılı kararı Danıştay İdari Dava Daireleri Heyeti’nin 16/02/2017 tarih ve E:2014/4679; K:2017/615 Sayılı kararı ile onanmıştır.
Öte yandan, Danıştay Onbirinci Dairesince, 09/01/2018 tarih ve E:2016/4325 Sayılı orta kararı ile Yükseköğretim Heyeti Başkanlığı’ndan, Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu “Tıbbi Laboratuvar” kısmının, 657 Sayılı Kanun’un kapsamında “Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sıhhat Hizmetleri Sınıfı”nda misyon yapanlar için üst tahsil olup olmadığının sorulması üzerine anılan Başkanlığın 19/02/2018 tarihli ve E.12755 Sayılı karşılığı yazısında, Meslek Yüksekokulu bünyesinde yer alan “Tıbbi Laboratuvar” programının “Teknik Programlar Bölümü” bünyesinde yer aldığı ve mezunlarının “Sağlık Teknikeri” unvanını kullanmakta olduğu, 13/04/2017 tarih ve 2017/14 Sayılı Yükseköğretim Konseyi Başkanlığı Yürütme Heyeti Kararında; Maliye Bakanlığı’nın 17/03/2014 tarihli ve 2334 Sayılı yazısındaki “Teknik ve Sıhhat Hizmetleri Sınıfı’nda yer alan işçinin kelam konusu hizmet sınıfına atanılabilecek rastgele bir mesleksel üst tahsili bitirmeleri halinde, meslekleri için öngörülen artırım ve tazminatların ödenmesinde, ‘bitirilen üst tahsilin takım misyonu ile ilgili olması’, ‘kurumun misyon alanı ile ilgili olması’ yahut ‘mevcut mesleksel tahsilin program ve kısım bazında devamı mahiyetinde bir üst tahsil olması’ üzere kuralların aranmasına gerek bulunmadığı, yalnızca bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleksel bir üst tahsilin bitirilmiş olmasının kâfi görülmesi gerektiği” konusundaki görüşü dikkate alınarak; Sıhhatte Lisans tamamlama hakkı verilen lisans kısımlarından hangilerinin, önlisans programları için üst tahsil olup olmadığından fazla tamamlanan lisans tahsilinin sıhhat hizmetleri sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak kıymetlendirilmesi gerektiğine ve bu nedenle sıhhat teknikeri unvanı alan önlisans programlarının da ortaöğretim sıhhat hizmetleri sınıfı için üstöğrenim sayılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Bu durumda, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanun kapsamında, hemşire olarak vazife yapan davacının mezun olduğu …..Üniversitesi, Sıhhat Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Tıbbi Laboratuvar Önlisans Kısmının davacının mesleği ile ilgili bir üst tahsil olduğu anlaşılmakta olup, aksi istikametteki görüşle tesis edilen dava konusu süreçte hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararında tüzel isabet görülmemiştir.
SONUÇ : Açıklanan nedenlerle;
1.2577 Sayılı Kanun’un 49. unsuruna uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın üstte özetlenen münasebetle reddine ait temyize husus Erzurum 2. Yönetim Mahkemesi’nin 22/09/2011 tarih ve E:2011/148, K:2011/1155 Sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yine bir karar verilmek üzere belgenin anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 Sayılı Kanun’un ( Süreksiz 8. hususu uyarınca uygulanmasına devam edilen ) 54. unsurunun birinci fıkrası uyarınca bu kararın bildiri tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 12.03.2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Memurlar
