Danıştay Başkanlığı, 14 Eylül 2015 tarihinde memurlar.net’te yayımlanan kararında, önlisans üzerine lisans bitirilmesi halinde intibak yapılabileceğini belirtmişti.
Danıştay, İDDK’nun yeni kararı üzerine bu eski görüşünü değiştirmiştir. Yeni görüş yazısında her ikisi de yüksek tahsil olduğu için önlisans üzerine lisans bitiren kişinin intibakı yapılmaz kararı verildi.
İŞTE O KARAR
T.C.
DANIŞTAY
12. DAİRE
E. 2018/8041, K. 2019/1765
T. 12.3.2019
ÖZET: Dava, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. unsurunun (A) fıkrası kapsamında hemşire olarak vazife yapan davacının lisans mezunu olduğundan bahisle maaş ve özlük haklarının mezun olduğu yüksek tahsile nazaran düzenlenmesi istemiyle yaptığı müracaatın reddine dair sürecin iptali ile mahrum kaldığı mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemine ilişkindir.
Mevzuat uyarınca, önlisans ve lisans eğitimleri birer yükseköğretim olarak sayılmış ve gerek lise üzerine 4 yarıyıllık müstakil bir önlisans programından mezun olarak, gerekse 8 yarıyıllık lisans tahsilinin birinci 4 yarıyılını bitirerek önlisans diploması alan şahısların bir yükseköğrenimi bitirmiş oldukları kabul edilmiş bulunmaktadır.
Bu durumda, önlisans mezunu olarak yükseköğretimi bitirmiş kişi pozisyonunda bulunan ve bu tahsili nedeniyle intibakı yapılan davacının, sonradan bitirdiği lisans tahsilinin eğitim seviyesi bakımından önlisans tahsilinin üst tahsili olarak kabul edilip, intibakın da kıymetlendirilmesi mümkün olmadığından, davacı hakkında tesis edilen süreçte hukuka karşıtlık, dava konusu sürecin iptali ile mahrum kalınan nakdî hakların müracaat tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi yolundaki duruşma kararında ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
İSTEMİN KONUSU:
Kocaeli 1. Yönetim Duruşması’nın 11/09/2012 tarih ve E:2010/1209, K:2012/939 Sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Nuh Çimento Ağız ve diş sıhhati merkezinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. hususunun ( A ) fıkrası kapsamında hemşire olarak misyon yapan davacı tarafından, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesinin 4 yıl müddetli İşletme lisans kısmından mezun olması nedeniyle yeni tahsil durumuna mali ve özlük haklarının belirlenmesi isteğiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin iptali ile mahrum kaldığı nakdî haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
Birinci Derece Duruşması kararının özeti: Kocaeli 1. Yönetim Mahkemesince, iki yıl müddetli yükseköğrenimi bitirenler ile 4 yıl müddetli lisans tahsilini tamamlayanların memuriyete giriş derece ve kademelerinin farklı olduğu, lisans tahsilinin tamamlanması halinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 36. unsurun 12/d bendi uyarınca süreç tesis edilmesi gerektiği; davacının lisans tahsilini tamamlaması nedeniyle memuriyete giriş derece ve kademesinin değişeceği ve hizmet yılı gözönüne alınarak maaşına temel derece ve kademesinde değişiklik olacağı dikkate alındığında, dava konusu sürecin davacının maaşının yeni tahsil durumuna nazaran kıymetlendirilmesine yönelik talebinin reddine ait kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu sürecin bu kısmının iptali ile iptal edilen kısım nedeniyle mahrum kaldığı nakdî haklarının müracaat tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine, dava konusu sürecin, davacının mezun olduğu lisans tahsilinin üst tahsil olmadığı; münasebetiyle, üst tahsile dayalı artırım ve tazminatların ödenmesine ait talebinin reddine yönelik kısmında hukuka terslik bulunmadığı gerekçesiyle sürecin bu kısmına ait tazminat istemi tarafından davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN TEZLERI:
Davalı yönetim tarafından, Yükseköğretim Yürütme Konsey kararınca davacının bitirmiş olduğu işletme kısmının sıhhat ve yardımcı sıhhat hizmetleri sınıfının üst tahsili olmadığı ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 36/12-d bendine nazaran davacının üst tahsil intibakının yapılmasına imkan bulunmadığı argüman edilerek duruşma kararının dava konusu sürecin iptal kabul ile sonuçlanan kısmı istikametinde bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ KANISI: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ISMINE
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki evraklar incelendikten sonra gereği görüşüldü:
KARAR: İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ VAKA:
Davacı, Nuh Çimento Ağız ve Diş Sıhhati Merkezinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. Unsurunun ( A ) fıkrası kapsamında hemşire olarak misyon yapmaktadır.
2005 tarihinde Anadolu Üniversitesi, Açık Öğretim Fakültesi, İktisadi ve İdari Programlar Kısmının 2 yıl müddetli Sıhhat Kurumları İşletmeciliği Programından mezun olmuş, davalı yönetim tarafından, davacının, önlisans eğitim durumuna nazaran, 2008 tarihinde, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/12-d unsuru mucibince memuriyet derece ve kademe ilerlemesi yapılmıştır.
Davacı, 31/05/2010 tarihinde de Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesinin dört yıl müddetli İşletme Kısmından mezun olmuştur.
18/08/2010 tarihli dilekçeyle lisans mezunu olduğundan bahisle maaş ve özlük haklarının mezun olduğu yükseköğrenime nazaran düzenlenmesi istemiyle davalı yönetime başvurmuştur.
Davalı yönetimin, 21/09/2010 tarih ve 225701 Sayılı süreci ile bildirilen, Sıhhat Bakanlığının 07/03/1996 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 142 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Bildirisi çerçevesinde davacının daha evvel bir üst tahsil bitirmesi sebebiyle intibakının yapıldığı ikinci defa intibakının yapılmayacağı gerekçesiyle, müracaat reddedilmiştir.
Bunun üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. unsurunun “Ortak Hükümler” başlıklı (A) işaretli fıkrasının (12/d) bendinde, memuriyette iken yahut memuriyetten ayrılarak (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 87. unsuruna tabi kurumlarda çalışanlar dahil ) üst tahsili bitirenlerin, tıpkı üst tahsile tahsile orta vermeden başlayan ve olağan müddeti içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst tahsilin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet müddetlerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ek edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilecekleri kuralına yer verilmiştir.
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 43. hususunun (b) bendinde, tıpkı meslek ve bilim kollarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim müddeti ve yıl içindeki kıymetlendirme temelleri bakımından muadil olması ve tahsilden sonra kazanılan unvanların tıpkı ve elde edilen hakların muadil sayılması konusunun, Üniversitelerarası Heyetin önerisi üzerine Yüksek Öğretim Kurulunca düzenleneceği; 3. hususunun (a) bendinde, yükseköğretim, ulusal eğitim sistemi içinde, ortaöğretime dayalı, en az dört yarı yılı kapsayan her kademedeki eğitim – öğretimin tümü formunda tanımlanmış; ( r ) bendinde, önlisansın, ortaöğretime dayalı, en az dört yarı yıllık bir programı kapsayan orta insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan yahut lisans öğretiminin birinci kademesini teşkil eden bir yükseköğretim olduğu ve (s) bendinde de lisansın, ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretim olduğu belirtilmiş; 44. unsurun son fıkrasında ise; lisans tahsilini tamamlamayanların yahut tamamlayamayanların önlisans diploması almaları yahut meslek yüksekokullarına intibak ettirilmelerinin Yükseköğretim Şurası tarafından hazırlanacak yönetmelik temellerine nazaran düzenleneceği kurallarına yer verilmiştir.
TÜREL KIYMETLENDIRME:
Üstte yer verilen mevzuatta, önlisans ve lisans eğitimleri birer yükseköğretim olarak sayılmış ve gerek lise üzerine 4 yarı yıllık müstakil bir önlisans programından mezun olarak, gerekse 8 yarı yıllık lisans tahsilinin birinci 4 yarı yılını bitirerek önlisans diploması alan bireylerin bir yükseköğrenimi bitirmiş oldukları kabul edilmiş bulunmaktadır.
Bu durumda, önlisans mezunu olarak yükseköğretimi bitirmiş kişi pozisyonunda bulunan ve bu tahsili nedeniyle intibakı yapılan davacının, sonradan bitirdiği lisans tahsilinin eğitim seviyesi bakımından önlisans tahsilinin üst tahsili olarak kabul edilip, intibakında kıymetlendirilmesi mümkün olmadığından, davacı hakkında tesis edilen süreçte hukuka terslik, dava konusu sürecin iptali ile mahrum kalınan mali hakların müracaat tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi yolundaki duruşma kararında ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Hakikaten, Danıştay İdari Dava Daireleri Heyetinin 18.05.2018 tarihli ve E:2016/3587; K:2018/2615 Sayılı kararı da bu istikamettedir.
SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 Sayılı Kanun’un 49. hususuna uygun bulunan davalı yönetimin temyiz isteminin kabulüne,
2. Temyize mevzu Kocaeli 1. Yönetim Duruşması’nın 11/09/2012 tarih ve E:2010/1209, K:2012/939 Sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yine bir karar verilmek üzere belgenin anılan Duruşmaya gönderilmesine,
4. 2577 Sayılı Kanun’un (Geçici 8. hususu uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. hususunun birinci fıkrası uyarınca bu kararın bildirim tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 12.03.2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Memurlar
