Bilindiği üzere, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda akademik yöneticilerden Rektör, Dekan, Müdür ve Kısım Liderinin Yardımcı atamalarında ilgililerin “AYLIKLI” olması kural olarak koşulmuştur.
Buradaki temel gayenin, başka ünitelerden süreksiz görevlendirme suretiyle bu misyonların yürütülmesinin engellenmesi, akademik ünitelerin idaresinin mümkün olduğu sürece ünitenin takımlı ve daimi elemanları tarafından yapılmasını sağlamaktır.
Lakin, çeşitli üniversitelerde ilgili yasa kararı açık olması ve ünitede aylıklı öğretim elemanı olmasına karşın, farklı ünitelerden aylık alan bireylerin süreksiz görevlendirme yoluyla Yardımcılık misyonlarına atandıkları bilinmektedir.
Gerçekten, Dokuz Eylül Üniversitesine yapılan kontrollerde Sayıştay Başkanlığı tarafından bu durum tespit edilerek, yedi farklı akademik ünitede yapılan atamaların aylıklı öğretim elemanı koşulunu taşımadığı, farklı ünitelerde görevlendirilen şahısların atamalarının ilgili mevzuata alışılmamış olduğu tabir edilmiştir.
Ayrıyeten, 2547 sayılı Kanuna ters olarak yapılan görevlendirme sonucu enstitü ve yüksekokul müdür yardımcısı olarak atanan öğretim üyesinin müdür yardımcılığına bağlı idari ve mali haklardan yararlanmasının da mümkün olamayacağı belirtilmiştir.
BULGU 23: MEVZUATA MUHALİF ENSTİTÜ MÜDÜR YARDIMCISI VE YÜKSEKOKUL MÜDÜR YARDIMCISI ATAMALARININ YAPILMASI
Üniversite bünyesinde bulunan kimi Enstitülerde ve Yüksekokullarda Enstitü Müdür Yardımcısı ve Yüksekokul Müdür Yardımcısı atamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
2547 sayılı Kanunun “Enstitüler” başlıklı 19’uncu hususunun (b) bendinde motamot: “Madde 19 – a. …. b. Enstitü müdürü, üç yıl için ilgili fakülte dekanının önerisi üzerine rektör tarafından atanır. Rektörlüğe bağlı enstitülerde bu atama direkt rektör tarafından yapılır. Mühleti biten müdür tekrar atanabilir. Müdürün, enstitüde misyonlu aylıklı öğretim elemanları ortasından üç yıl için atayacağı en çok iki yardımcısı bulunur.” denilmektedir.
Yeniden 2547 sayılı Kanunun “Yüksekokullar” başlıklı 20’nci hususunun (b) bendinde motamot: “Madde 20- a. … b. Yüksekokul müdürü, üç yıl için ilgili fakülte dekanının önerisi üzerine rektör tarafından atanır. Rektörlüğe bağlı yüksekokullarda bu atama direkt rektör tarafından yapılır. Mühleti biten müdür tekrar atanabilir. Müdürün okulda misyonlu aylıklı öğretim elemanları ortasından üç yıl için atayacağı en çok iki yardımcısı bulunur.” kararı yer almıştır.
2547 sayılı Kanunun 13, 16, 19 ve 20’nci unsurları birlikte değerlendirildiğinde; idare misyonları için muhakkak akademik unvanların öngörüldüğü ve genel olarak ilgili ünitede vazifeli, aylıklı (kadrolu) işçi olma kaidesinin getirildiği, böylelikle Yasa koyucu tarafından idare vazifelerinin liyakat sahibi ve muhakkak bilgi birikimine ulaşmış öğretim elemanlarınca yürütülmesinin amaçlandığı, ayrıyeten “birimde misyonlu aylıklı elemanları arasından” denilmek suretiyle ünitedeki eğitim-öğretim sürecini ve problemlerini bilen öğretim elemanlarının yerine, dışarıdan yapılabilecek atamaların önlenmek istediği anlaşılmaktadır.
Fakat; üniversitelerde öğretim elemanı açığı bulunmakta ve bu muhtaçlık 2547 sayılı Kanunun 40’ıncı hususunda düzenlenen öğretim üyesi gereksiniminin karşılanması hakkında kararlar uyarınca öteki üniversitelerden temin edilen öğretim üyeleri ile süreksiz olarak karşılanmaya çalışılmakta, tekrar bu çerçevede yönetici atamalarının yapılacağı ilgili ünitede gerekli nitelikleri haiz kâfi sayıda öğretim elemanı bulunmadığı durumlarda atamalar, takımı tıpkı üniversitenin öteki ünitelerinde bulunan öğretim elemanları ortasından yapılmakta, öbür ünitelerde de gerekli nitelikleri taşıyan öğretim elemanı bulunmadığı durumlarda ise öteki unvanlı öğretim üyeleri ortasından atama yapılmaktadır.
Müdür Yardımcılığı vazifesinin; Üniversitenin öbür ünitelerinden gelen öğretim üyeleri tarafından yürütüldüğü Sıhhat Bilimleri Enstitüsü, Hoş Sanatlar Enstitüsü, Toplumsal Bilimler Enstitüsü, Eğitim Bilimleri Enstitüsü, Fen Bilimleri Enstitüsü, Atatürk Prensipleri ve İnkılap Tarihi Enstitüsü ile Yabancı Lisanlar Yüksek Okulunda, yönetici olarak çalışabilecek kâfi sayıda takımlı öğretim elemanı mevcut olup; mevzuat uyarınca kelam konusu ünitelerde müdür yardımcısı olarak bunlar ortasından bir görevlendirme yapılması gerekirken:
a) Sıhhat Bilimleri Enstitüsü Müdür Yardımcılarından birinin Tıp Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından,
b) Hoş Sanatlar Enstitüsü Müdür Yardımcılarından birinin Hoş Sanatlar Fakültesinin, oburunun de Devlet Konservatuvarının aylıklı öğretim üyeleri ortasından,
c) Toplumsal Bilimler Enstitüsü Müdür Yardımcısının Mimarlık Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından,
d) Eğitim Bilimleri Enstitüsünün Müdür Yardımcılarının ikisinin de Buca Eğitim Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından,
e) Fen Bilimleri Enstitüsünün Müdür Yardımcılarından birinin Fen Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından, oburunun de Mühendislik Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından,
f) Atatürk Prensipleri ve İnkılap Tarihi Enstitüsü Müdür Yardımcılarından birinin Rektörlük Ünitesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından ve
g) Yabancı Lisanlar Yüksek Okulunun Müdür Yardımcılarından birinin de Buca Eğitim Fakültesinin aylıklı öğretim üyeleri ortasından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 unsuru uyarınca atandığı görülmüştür.
Fakat 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 unsuru ile yapılan görevlendirmeler süreksiz olup, bu biçimde başka ünitelere atanan öğretim üyelerinin takımları kendi ünitelerinde kalmaktadır.
Bu nedenle; bu halde yapılan atamalar sonucu yapılan müdür yardımcısı görevlendirmelerinde Kanunun aradığı “birimde misyonlu aylıklı elemanları ortasından atanma şartı” koşulu gerçekleşmemektedir.
Öbür taraftan; 2547 sayılı Kanuna alışılmamış olarak yapılan görevlendirme sonucu enstitü ve yüksekokul müdür yardımcısı olarak atanan öğretim üyesinin müdür yardımcılığına bağlı idari ve mali haklardan yararlanması da mümkün olmayacaktır.
Bu nedenle hukuksal ve mali problemlerin ortaya çıkmasını engelleyecek nitelikte mevzuata muhalif süreçlerin düzeltilerek, atamaların 2547 sayılı Kanun kararları doğrultusunda yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Memurlar
