2019 yılında bir belediyede yaşanan olayda, zabıta amirliğine süreksiz işçi görevlendirilmesi yapılmıştır. Yapılan görevlendirmeden ötürü bu süreksiz işçiye maktu fazla çalışma fiyatı ödenmiştir.
Sayıştay Başkanlığı, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41’inci unsuru yeterince başka ünitelerden zabıta ünitesine görevlendirilen işçi maktu fazla çalışma fiyatı ödenemeyeceğini, kusurlu ödenen fiyatların kamu ziyanı olarak tahsil edilmesi gerektiğine karar vermiştir.
İŞTE SAYIŞTAY KARARI
Zabıta amirliğinde süreksiz görevlendirilen işçiye maktu fazla mesai fiyatı ödenmesi
Belediye Zabıta Amirliğinde süreksiz olarak görevlendirilen iki işçi için “fiili çalışma” kriterini karşılamadıkları halde maktu fazla mesai fiyatı ödenmesi sonucu kamu ziyanına neden olunduğu tezi ile sorgu konusu edilen toplam … TL ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın misyon ve yetkileri” başlıklı 51’inci hususunda;
“.Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta çalışanının çalışma müddeti ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma mühlet ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak biçimde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai fiyatı olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst hududu aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu meblağ ödenir.” Denilmektedir.
31.12.2018 tarih ve 30642 tekrarlanmış sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi İdare Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında;
“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu hükmî kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), misyonlarının niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma mühlet ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan çalışana (destek hizmeti yürüten işçi hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen fiyat, fazla çalışma fiyatı olarak maktuen ödenir. Fakat, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma fiyatı en son yapılan resmi nüfus sayımına nazaran belediye nüfusu;
– 10.000’e kadar olanlar için 284,50 Türk Lirasını,
– 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 305 Türk Lirasını,
– 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 337,50 Türk Lirasını,
– 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 381 Türk Lirasını,
– 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 454,50 Türk Lirasını,
– 1.000.001’den fazla olanlar için 527 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki öbür büyükşehirlerin belediye sonları içerisindekiler için 527 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sonları içerisindekiler için 701 Türk Lirasını,
geçemez.
2- Aylık maktu fazla çalışma fiyatı alanlara, her ne isim altında olursa olsun ayrıyeten fazla çalışmaya yönelik olarak ayrıca bir ödeme yapılmaz.
..” Kararı yer almaktadır.
Ayrıyeten Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41’inci unsurunda ise;
“1) Mecburî hallerde, belediye memurlarından gereksinimi karşılayacak sayıda işçi zabıta ünitesinin yalnızca ofis hizmetlerinde süreksiz olarak görevlendirilebilir.
(2) Süreksiz vazife mühleti bir yıl içinde altı ayı geçemez.” Denilmektedir.
Üstte yer verilen mevzuat kararlarından anlaşılacağı üzere, zabıta amirliğinde süreksiz olarak görevlendirilenlere, amirlik bünyesinde dayanak hizmeti yürüten işçi hariç, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışma şartlarını sağlamak kaydıyla maktu fazla mesai fiyatı ödenebileceği ve süreksiz olarak görevlendirilecek çalışanın lakin muhtaçlığı karşılayacak sayıda, ve zabıta ünitesinin yalnızca ofis hizmetlerinde, süreksiz misyon mühleti altı ayı geçmeyecek halde görevlendirilebileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede; Zabıta Amirliğine süreksiz misyonla atanan ..’ın, V.H.K.İ. iken … tarihinde Zabıta Amirliğine vekaleten görevlendirildiği, üstte izah edilen nedenlerle altı ayı aşan halde ve takviye hizmeti kapsamında fiili çalışma kriterini karşılamayacak halde misyon yaptığı,
.. tarihinde görevlendirilen …’in ise Paklık Hizmetleri ünitesinde vazifeli iken, süreksiz misyonla Zabıta Amirliğinde görevlendirildiği, lakin yalnızca ofis hizmetlerinde süreksiz olarak görevlendirilebileceği ve takviye hizmeti kapsamında, fiili çalışma kriterini karşılamayacak formda misyon yaptığı görülmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci unsuruna nazaran muhasebe yetkilileri, ödeme kademesinde ödeme buyruğu dokümanı ve eki evraklar üzerinde yetkililerin imzasını denetim etmekle yükümlü olduklarından, ödeme buyruğu evraklarında gerçekleştirme görevlisinin imzası olmadığı halde ödeme yapılmasından sorumludurlar.
Bu prestijle, maktu fazla mesai fiyatına müstahak olmak için gerekli şartları sağlamayan işçiye fazla mesai fiyatı ödenmesi sonucu oluşan toplam .. TL fiyatındaki kamu ziyanının;
… TL’si, … tarih ve … no.lu tahsilat makbuzu ile Muhasebe Yetkilisi (…) …’dan tahsil edildiğinden, ilişilecek konu kalmadığına,
Geriye kalan … TL’nin
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Muhasebe Yetkilisi (..) ..’ya,
.. TL’sinin Harcama Yetkilisi (..) .. ile Muhasebe Yetkilisi (…) ..’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (..) … ile Gerçekleştirme Vazifelisi (…) …’ya
Ortaklaşa ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü unsuru gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.
Memurlar
