Belediye lideri tarafından misyon mühleti sona eren belediye meclis üyelerine Belediye Bütçesinden kol saati armağan edilmiştir.
Sayıştay Başkanlığı tarafından yapılan kontroller sonucunda; meclis üyelerine armağan edilen saatlerin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle gerçekleştirilen harcamanın ne 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda, ne de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Merasim Masrafları Yönergesi’nde tanımlanmış bulunan masraflar kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, yapılan harcama nedeniyle mevzuata karşıt davranıldığı açık olduğu tabir edilmiştir.
Bu nedenle, vazife mühletleri sona eren belediye meclis üyelerine verilen kol saatlerinin bedelinin kamu ziyanı olması sebebiyle, Belediye Lideri, Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisine ödettirilmesine oyçokluğu ile hükmedilmiştir.
İŞTE SAYIŞTAY KARARI
Belediye Lideri tarafından misyon mühletleri sona eren belediye meclis üyelerine ikram edilen kol saatlerinin bedelinin mevzuata karşıt olarak Belediye Bütçesinden karşılanması sonucu kamu ziyanına sebebiyet verildiği tezine ait olarak;
3152 sayılı İçişleri Bakanlığının Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun’un 11’inci unsuruyla İçişleri Bakanlığına verilen yetkiye istinaden İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan, “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Merasim Masrafları Yönergesi”nin;
“Genel Kural” başlıklı 3’üncü unsurunda;
“Temsil-ağırlama ve merasim masraflarının mevzu, kapsam ve ölçüsünün tayini Belediye liderinin takdirine tabidir. .”
“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü unsurunda;
“Temsil sarfiyatları misyonla ilgili olmak koşuluyla;
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve gibisi teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve hükmî bireylere plaket, ödül ve ikram vermek, çiçek göndermek,
Beldede vazifeye başlayan yahut ayrılan protokole dahil şahıslar için toplantılar düzenlemek ve armağan vermek,
için yapılır.”
“Ağırlama giderleri” başlıklı 5’inci hususunda;
“Ağırlama, beldenin konuğu durumunda olan;
-Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Lideri, Başbakan ve Bakanlar Konseyi üyeleri,
– Hükümet Merkezi yahut öteki vilayetlerin protokolüne dahil şahıslar,
-Yabancı ülke temsilcileri yahut konuklar,
-Sanat, bilim, kültür ve spor kısımlarında temayüz etmiş şahıslar,
-Basın mensupları,
-Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar yahut olacağı anlaşılanlar,
ile bu bireylerin eşleri ve refakatindeki vazifeliler için geleneklere ve davetin şumulüne nazaran, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği masraflarla ziyafet, kokteyl, ikram, çiçek, bahşiş ve taşıma masrafları biçiminde yapılır.”
“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu hususunda;
“Aşağıda belirtilen merasimlerin gerektirdiği sarfiyatların tümü yahut bir kısmı, merasim komitesinin kararı ile ödenebilir.
– Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
– Beldenin kurtuluş günleri,
– Şenlik ve fuarlar,
– Beldenin toplumsal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
– Ulusal uğraşa ilişkin değerli günler.”
Öteki Merasim Giderleri” başlıklı 10’uncu unsurunda ise;
“Yukarıda hususlarda belirtilen sarfiyatlar dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan yahut mahalli örf, adet ve toplumsal yaşantı için de gerekli sayılan aktiflik ve merasimler için (nişan, nikah, vefat gibi) harcama yapılabilir.”
Kararlarına yer verilmiştir.
Husus hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; Yönerge’nin 3’üncü unsuru ile temsil, ağırlama ve merasim masraflarının bahis, kapsam ve ölçüsünün tayininin belediye liderinin takdirine bırakıldığı belirtilmişse de, bu yetki sınırsız olmayıp, kamu faydası ve hizmetin gerekleri ile hudutlu olarak kullanılmalıdır. Zira, bu yetki, sorumluların tez ettiği üzere salt belediye liderinin takdirine bağlı bir yetki olsa idi, Yönergenin 2’nci unsurunda; “Bu Yönerge, belediye yönetiminin başı ve temsilcisi olan belediye liderinin bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve merasim masrafları konusunda uyacağı kuralları kapsar.” biçiminde belediye liderinin takdir yetkisini kısıtlayıcı bir karara yer verilmezdi.
Savunmalarda ayrıyeten, yapılan harcamanın Yönerge’nin 5’inci unsurunda yer alan “Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar yahut olacağı anlaşılanlar” kararına binaen gerçekleştirildiği belirtilmişse de, Yönerge’de ağırlama masraflarının; “beldenin konuğu durumunda bulunan” ve hususta tadadi olarak sayılan bireyler için yapılacağı belirtildiğinden, beldenin konuğu durumunda bulunmayan ve unsurda sayılan şahıslar ortasında yer almayan belediye meclis üyelerine armağan edilen kol saatleri için yapılan ödemenin, ağırlama masrafı olarak da kıymetlendirilmesi mümkün değildir.
Tekrar, yapılan incelemede, bahsi geçen harcamanın, Yönerge’nin sırasıyla 4’üncü, 9’uncu ve 10’uncu hususlarında düzenlenmiş bulunan “temsil, merasim ve öteki merasim giderleri” kapsamında kıymetlendirilmesi de mümkün bulunmamaktadır.
Kaldı ki, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun belediyenin “görev ve sorumlulukları” ile “yetki ve imtiyazlarının” düzenlendiği 14 ve 15’inci hususlarında, vazife müddeti sona eren belediye meclisi üyelerine belediye bütçesinden ikram alınması vb. mahiyette bir harcamaya yer verilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanunu’nun 8’inci unsurunda; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında vazifeli ve yetkili olanların, kaynakların tesirli, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve berbata kullanılmaması için gerekli tedbirlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, tıpkı Kanun’un 32’nci unsurunda de; harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe unsur ve asıllarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile öbür mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin tesirli, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken öteki süreçlerden sorumlu olduğu ve 11’inci unsurunda ise; üst yöneticilerin, sorumlulukları altındaki kaynakların tesirli, ekonomik ve verimli bir formda elde edilmesi ile kullanımını sağlamaktan sorumlu olduğu karara bağlanmıştır.
Sonuç prestijiyle, belediye lideri tarafından misyon müddetleri sona eren belediye meclisi üyelerine ikram edilen saatlerin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle gerçekleştirilen harcamanın ne 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda, ne de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Merasim Masrafları Yönergesi’nde tanımlanmış bulunan sarfiyatlar kapsamında kıymetlendirilmesi mümkün olmadığından, yapılan harcama nedeniyle mevzuata alışılmamış davranıldığı açıktır.
Bu prestijle, vazife mühletleri sona eren belediye meclis üyelerine verilen kol saatlerinin bedelinin, belediye liderince kullanılan takdir yetkisi doğrultusunda, mevzuata muhalif olarak belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle oluşan . TL kamu ziyanının,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) . ve Harcama Yetkilisi (. Müdürü) . ile Gerçekleştirme Vazifelisi (VHKİ) .’a ortaklaşa ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü unsuru yeterince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, Üye .’in karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .’ın karşı oy münasebeti;
“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, Belediye liderinin misyon ve yetkileri başlıklı 38’inci hususunun (o) bendinde; “Temsil ve ağırlama sarfiyatları için ayrılan ödeneği kullanmak”, Belediyenin sarfiyatları başlıklı 60’ıncı unsurunun (k) bendinde; “temsil, merasim, ağırlama ve tanıtım giderleri” kararları yer almakta olup, Belediye yönetiminin başı ve temsilcisi olan belediye liderinin bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve merasim masrafları konusunda uyacağı kurallar da Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Merasim Masrafları Yönergesinde belirlenmiştir.
Mezkür Yönergenin, Genel kural başlıklı 3. unsurunda; temsil, ağırlama ve merasim masraflarının bahis, kapsam ve ölçüsünün tayininin belediye liderinin takdirine tabi olduğu, Temsil Masrafları başlıklı 4. hususunda; temsil masraflarının vazifeyle ilgili olmak kuralıyla, gerçek ve hukukî şahıslara plaket, ödül ve ikram vermek, çiçek göndermek için yapılacağı, 10’uncu unsurunda de; öbür hususlarda belirtilenler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan yahut mahalli örf, adet ve toplumsal yaşantı için de gerekli sayılan aktiflik ve merasimler için harcama yapılabileceği belirtilmektedir.
Bu prestijle, Belediye Lideri tarafından misyon müddeti sona erecek olan Belediye Meclis Üyelerine verilen ikramlık kol saatleri bedelinin Belediye bütçesinden karşılanması konusunun üstte yer verilen mevzuat kapsamında kıymetlendirilerek, bir kamu ziyanı oluşturmadığı düşünüldüğünden, ilişilecek bir konu bulunmadığı kanaatine varılmıştır.”
Memurlar