Sayıştay 3. Dairesinin 364 Karar No, 6 İlam No 17.11.2020 Tutanak tarihli kararına nazaran, belediye liderlerinin yurtiçi seyahatlerine ait görevlendirme yazısının işin aciliyeti nedeniyle düzenlenmediği, lakin kelam konusu seyahatlerin misyon nedeniyle ve fiilen gerçekleştirildiğinin anlaşılması halinde, harcırah ödemesinin yapılması mümkündür. Fakat, gündelik ödendiği durumlarda ayrıyeten yemek bedeli fiyatının ödenmemesi gerekmektedir.
İŞTE SAYIŞTAY KARARI
Belediye Lideri ….’un görevlendirme yazısı olmaksızın türlü vakitlerde gerçekleştirdiği yurtiçi seyahatlerine ait konaklama masrafı ve yemek bedelinin Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu toplam …. TL kamu ziyanına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak belgede mevcut bilgi ve dokümanlar incelenmiştir.
15.08.2007 tarihli ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli Yönetimler Harcama Dokümanları Yönetmeliğinin “Yurtiçi süreksiz misyon yolluğu” başlıklı 19 uncu hususunda;
” Yurtiçi süreksiz misyon yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki evraklar ödeme dokümanına eklenir.
a) Görevlendirme yazısı yahut harcama talimatı,
b) Yurtiçi/Yurtdışı Süreksiz Misyon Yolluğu Bildirimi(Örnek:19),
c) Yatacak yer temini için ödenen fiyatlara ait fatura” kararına yer verilerek yurtiçi süreksiz misyonlarda ödeme buyruğu dokümanına eklenmesi gereken dokümanlar belirlenmiştir.
10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun;
“Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci hususunda;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun kararlarına nazaran bunlardan birine, birkaçına yahut tamamına müstahak olabilir.”
“Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü hususunun (a) ve (d) fıkralarında;
“a) Bu Kanun yeterince verilecek yurtiçi gündeliklerinin ölçüsü her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
.d) Bu Kanun kararlarına nazaran gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına nazaran gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri fiyatları belgelendirenlere, doküman bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıyeten ödenir.”
denilmek suretiyle harcırahın ögeleri sayılmış ve yurtiçi gündelikler ile yatacak yer temini için ödenecek bedele ait düzenleme yapılmıştır.
22.12.2018 tarihli ve 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi İdare Bütçe Kanununa ekli H Cetvelinde; memur ve hizmetlilerden ek göstergesi 3000 (dahil) – 5800 (hariç) olan takımlarda bulunanlar için gündelik fiyatı 45,20 TL olarak belirlenmiş olup, yeniden kelam konusu Cetveldeki;
“6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü unsurunun (b) fıkrasına nazaran yatacak yer temini için ödenecek fiyatların hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı ölçüsü, (d) fıkrasına nazaran yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin birinci 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı ölçüsü, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstahak oldukları gündeliklerinin %40’ı temel alınır.” kararı ile süreksiz vazifelerde yatacak yer temini için ödenecek fiyatların hesaplanma tarzı öngörülmüştür.
Üstte yer verilen mevzuat kararları uyarınca; Belediye Lideri ….’a harcırah ödenebilmesi için görevlendirme yazısı, yolluk bildirimi ile konaklama faturasının aranması ve kendisine günlük 45,20 TL gündelik ile birinci 10 gün mühletince günlük azami 67,80 TL konaklama fiyatının üzerinde bir ödeme yapılmaması gerekmektedir. Ayrıyeten, yemek bedelinin de harcırah kapsamında ödenmesi mümkün değildir.
Öbür taraftan, ilgilinin yurtiçi seyahatlerine ait görevlendirme yazısının işin aciliyeti nedeniyle düzenlenmediği, fakat kelam konusu seyahatlerin vazife nedeniyle ve fiilen gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Münasebetiyle, mevzuat gereği hak edilen gündelik ve konaklama bedelini aşan ödeme ile yemek bedeli, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanununun 71 inci hususunda; “kamu vazifelilerinin kasıt, kusur yahut ihmallerinden kaynaklanan mevzuata ters karar, süreç yahut hareketleri sonucunda kamu kaynağında artışa mahzur yahut eksilmeye neden olunması” formunda tanımlanan kamu ziyanına sebebiyet vermiştir.
Bu prestijle, rapora bahis …. TL’nin,
– Hak edilen gündelik (45,20 x …. gün) ile konaklama bedelini (67,80 x …. gün) ihtiva eden …. TL’si için ilişilecek konu bulunmadığına oy çokluğuyla,
– Geriye kalan …. TL’sinden;
…. TL’sinin Ödeme Buyruğu Dokümanını Harcama Yetkilisi sıfatıyla imzalayan Üst Yönetici (….) …. ile Gerçekleştirme Vazifelisi (….) ….’e ,
…. TL’sinin Ödeme Buyruğu Evrakını Harcama Yetkilisi sıfatıyla imzalayan Üst Yönetici (….) …. ile Gerçekleştirme Vazifelisi (….) ….’a,
ortaklaşa ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü unsuru gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanunun 55 inci hususu uyarınca ilamın bildiri tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Konseyi nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verildi.
Azınlık Görüşü;
Üye ….’nın karşı oy münasebeti;
“10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın sureti tediye ve mahsubu” başlıklı 59 uncu hususunda;
“.Daimi memuriyetle bir yere gönderilenler gidecekleri mahalle varış tarihinden ve muvakkat görev ile gönderilenler de memuriyetleri mahalline dönüş tarihlerinden itibaren bir ay zarfında harcırah beyannamelerini, evrakı müspiteleri ile birlikte dairesi amirine tevdi ederler. Memurun kendisinden önce yahut sonra hareket eden ailesi için avans para verildiği takdirde bu bir aylık süre, ailenin önce gitmesi halinde memur yahut hizmetlinin yeni görevi mahalline varış tarihinden ve sonra gitmesi halinde de bunların memur yahut hizmetli nezdine muvasalatları tarihinden itibaren hesap olunur..” kararı yer almaktadır.
Ayrıyeten, 15.08.2007 tarihli ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli Yönetimler Harcama Evrakları Yönetmeliğinin “Yurtiçi süreksiz vazife yolluğu” başlıklı 19 uncu hususunda;
“Yurtiçi süreksiz vazife yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki dokümanlar ödeme evrakına eklenir.
a) Görevlendirme yazısı yahut harcama talimatı,
b) Yurtiçi/Yurtdışı Süreksiz Vazife Yolluğu Bildirimi (Örnek: 19),
c) Yatacak yer temini için ödenen fiyatlara ait fatura”
denilmektedir.
Üstte belirtilen mevzuat uyarınca, gündelik ödenebilmesi için kişinin kendisi tarafından düzenlenerek imzalanmış yurtiçi süreksiz vazife yolluğu bildirimi aranması zorunlu olup, kişi ismine bildirim verildiği varsayılarak gündelik ödenmesi ise mümkün değildir.
Bu prestijle;
– Faturaya dayalı olarak ödenen ve mevzuatta öngörülen azami hududu aşmayan (67,80 x …. gün) …. TL fiyatındaki konaklama bedeli için ilişilecek konu bulunmadığına,
– Ödenen gündelik meblağı olan (45,20 x …. gün) …. TL’nin ise sorumlulara ortaklaşa ve müteselsilen ödettirilmesine,
karar verilmesi gerekir.”
Memurlar
