Sorun neydi: 2828 sayılı Kanun’un Ek 1. hususunun 1. fıkrasının (ç) bendi de, 27/03/2018 tarih ve 30373 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7103 sayılı Kanun’un 24. hususuyla değiştirilmiş ve (ç) bendinde “…Bu unsur kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst tahsil mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Kararında Kararname eki cetvellerde yer alması kuralıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı takım ve durumlara, öbür tahsil mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan takım ve konumlara yılda üç seferden az olmamak üzere Devlet İşçi Başkanlığınca yapılır yahut yaptırılır” kararına yer verilmiştir.
Yeniden 2828 sayılı Kanuna eklenen süreksiz 16. Husus ile değişiklikten evvelki tarihte diploma ile unvan ihraz edenlere ait bir düzenleme yapılmıştır.
Lakin bu tarihten evvel, diploma ile unvan ihraz etsin etmesin, bu kapsamda atananların kurumlara dilekçe vererek makul takımlara atama talepleri sıkça yargıya taşınmıştır.
İDDK mahkeme kararları ortasındaki farklılığı giderek kurumları rahatlatmıştır. İDDK’ya nazaran;
Tahsille ihraz edilen unvan ise, hak sahiplerinin gördükleri mesleksel yahut teknik öğretim sebebiyle gerek mevzuat gereği gerekse mevzuatla yetkilendirilmiş kurumlarca kullanabilecekleri belirtilen unvanları tabir etmektedir. Tahsille ihraz edilen unvana teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, sosyolog, ebe, hemşire vb. unvanlar örnek gösterilebilir. Gerçekten, 3795 sayılı Kanun’un 3. hususunda, şahıslara gördükleri mesleksel teknik tahsil alanlarına nazaran; teknisyen, tekniker, yüksek tekniker, teknik öğretmen ve mühendis unvanlarının verileceği öngörülmüştür.
Bununla birlikte; ülkemizde ortaöğretim, ön lisans ve lisans seviyelerinde yer alan programlar incelendiğinde memur, bilgisayar işletmeni, bilgi hazırlama ve denetim işletmeni unvanı veren bir öğretim programının bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, 2828 sayılı Kanun’un Ek 1. unsuru kapsamında ataması yapılan ve fiilen vazifede bulunanların, tahsil durumları prestijiyle ihraz etmedikleri memur, bilgisayar işletmeni, bilgi hazırlama ve denetim işletmeni unvanlarına anılan Kanun’un Süreksiz 16. hususu uyarınca atanmalarına hukuken imkan bulunmamaktadır.
T.C. DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KONSEYİ
Temel No : 2020/154
Karar No : 2020/123
BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ KARARLARI ORTASINDAKİ KARŞITLIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR
I-İSTEMİN ÖZETİ: İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Liderler Şurasının 17/06/2020 tarih ve E:2020/25, K:2020/25 sayılı kararıyla;
vekili Av tarafından, İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/460, K:2019/758 sayılı kararı ile Konya Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı ve 12/12/2019 tarih ve E:2019/790, K.2019/991 sayılı kararları, Erzurum Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 12/09/2019 tarih ve E:2019/1300, K:2019/1324 sayılı kararı ortasındaki karşıtlığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
“İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/460, K:2019/758 sayılı kararı ile Konya Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı ve 12/12/2019 tarih ve E:2019/790, K.2019/991 sayılı kararları ortasında terslik bulunduğu, karşıtlığın, davanın reddi yolundaki İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği, İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/460, K:2019/758 sayılı kararı ile Erzurum Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 12/09/2019 tarih ve E:2019/1300, K:2019/1324 sayılı kararı ortasında karşıtlık bulunmadığı” görüşüyle, 2576 sayılı Bölge Yönetim Mahkemeleri, Yönetim Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Vazifeleri Hakkında Kanun’un 3/C hususunun 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için evrakın Danıştaya gönderilmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hakimi ‘nın açıklamaları
dinlendikten sonra bahis ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
II-AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE HUSUS BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ KARARLARI:
A-İZMİR BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ BİRİNCİ İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2019/460 SAYILI EVRAKINA HUSUS YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: İlçe Nüfus Müdürlüğünde hizmetli olarak vazife yapmakta iken, talebi doğrultusunda 2828 sayılı Toplumsal Hizmetler Kanunu’nun Süreksiz 16. unsuru uyarınca tıpkı yer 4. dereceli data hazırlama ve denetim işletmeni takımına atanan davacının, kelam konusu atamasının iptaline ait Valiliği Vilayet Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünün 06/06/2018 tarih ve 13936 sayılı sürecinin iptali istenilmiştir.
Aydın 2. Yönetim Mahkemesinin 07/02/2019 tarih ve E:2018/770, K:2019/114 sayılı kararının özeti:
2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. unsuru, 08/06/2007 tarih ve 26546 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Adap ve Temellerine Dair Yönetmelik’in 5. hususunun 1. fıkrasının (d) bendi, 6. hususu ve 23/01/2018 tarih ve 30310 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile değişik 7. unsurunun 1. fıkrasının (j) bendinde yer alan kurallar aktarılarak,
Her ne kadar; bilgi hazırlama ve denetim işletmeni takımına atanabilmek için üstte aktarılan mevzuatta belirtilen genel koşulları davacının taşıdığı anlaşılmakta ise de, kelam konusu takımın misyonda yükselme suretiyle atanılabilecek bir takım niteliğinde olduğu, kelam konusu takıma atanabilmek için mevzuatta belirtilen genel koşulları taşımanın yanında ayrıyeten misyonda yükselme imtihanında da başarılı olmak gerektiği, 2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. unsuru ile getirilen düzenlemenin ise, yalnızca tahsil durumu prestijiyle atanılabilecek ve vazifede yükselme imtihanı üzere rastgele bir özel kaideye tabi olmayan takımlara yapılacak atamalar halinde anlaşılması gerektiği,
Bu durumda, davacının misyonda yükselme imtihanına tabi bulunan bilgi hazırlama ve denetim işletmeni takımına yapılan atamasının iptal edilmesine ait dava konusu süreçte hukuka karşıtlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
İzmir Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/460, K:2019/758 sayılı kararının özeti:
Aydın 2. Yönetim Mahkemesinin 07/02/2019 tarih ve E:2018/770, K:2019/114 sayılı kararının metot ve hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf müracaatının reddine kesin olarak karar verilmiştir.
B-KONYA BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ BİRİNCİ İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2019/618 SAYILI BELGESİNE BAHİS YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Vilayet Sıhhat Müdürlüğü İşçi ve Takviye Hizmetler
Başkanlığında hizmetli olarak misyon yapan davacının, 2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. unsuru uyarınca memur unvanlı takıma atanma istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait Sıhhat Bakanlığı İdare Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/08/2018 tarih ve E.1431 sayılı sürecinin iptali istenilmiştir.
Adana 3. Yönetim Mahkemesinin 08/03/2019 tarih ve E:2018/1064, K:2019/265 sayılı kararının özeti:
2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. hususu, 17/04/2014 tarih ve 28975 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sıhhat Bakanlığı Çalışanı Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 5. unsurunun 2. fıkrasının (ç) bendinin (2) numaralı alt bendi ve 7. unsurunun 1. fıkrasının (g) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan kurallar aktarılarak,
Uyuşmazlıkta, 2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. hususundan yararlanmak için; kişinin 2828 sayılı Kanun’un Ek 1. unsuru kapsamında atanmış olması ve fiilen vazifede bulunması, kurumların takımları ve muhtaçlıklarının göz önünde bulundurulması ve talep edilen unvanın, hususun yürürlüğe girdiği tarih ve tahsil durumları prestijiyle ihraz edilmiş olması kurallarının sağlanmış olması gerektiği,
Buna nazaran; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan Yönetmeliklerde yer alan imtihan kuralının, 657 sayılı Kanun’a nazaran özel nitelik taşıyan bu düzenlemede aranmadığı ve talep edilen unvana ait ihraz koşulunun yalnızca tahsil durumuyla kıymetlendirilmesi gerektiğinin görüldüğü,
Bu durumda, 26/06/2006 tarihinde ortaöğrenimini tamamlayarak mezun olan ve memur unvanını tahsil durumu prestijiyle ihraz etmiş olan davacının memur takımına atanma istemli başvurusu hakkında 2828 sayılı Kanun’un Süreksiz 16. hususu kapsamında süreç tesis edilmesi gerekirken, 657 sayılı Kanun ve Yönetmelikler münasebet gösterilerek tesis edilen dava konusu süreçte hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle sürecin iptaline karar verilmiştir.
Konya Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı kararının özeti:
Adana 3. Yönetim Mahkemesinin 08/03/2019 tarih ve E:2018/1064, K:2019/265 sayılı kararının metot ve hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf müracaatının reddine kesin olarak karar verilmiştir.
C-AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE BAHİS BAŞKA KARAR :
Konya Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 12/12/2019 tarih ve E:2019/790, K:2019/991 sayılı kararı da, Konya Bölge Yönetim Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı kararı ile birebir doğrultudadır.
III-İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ OLAY:
2828 sayılı Toplumsal Hizmetler Kanunu’nun Ek 1. hususu kapsamında ataması yapılan ve fiilen vazifede bulunanlar tarafından, tahsil durumları prestijiyle ihraz edildiği belirtilen unvanlara anılan Kanun’un Süreksiz 16. hususu uyarınca atanma istemiyle yapılan müracaatlar üzerine tesis edilen süreçlere karşı açılan davalarda verilen farklı nitelikteki kararların katılaşması üzerine incelenen tersliğin oluştuğu görülmüştür.
İLGİLİ MEVZUAT:
1-2828 sayılı Toplumsal Hizmetler Kanunu:
Ek Husus 1 – (Ek: 25/2/1988-3413/1 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/20 md.)
Bu Kanun yahut 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma yahut bakım önlem kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma mühletleri dahil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığının toplumsal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih prestijiyle bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki adap ve temeller çerçevesinde yapılır:
a)Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun hür takım ve konumları toplamının binde biri, bu unsur kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Hür takım ve konum toplamının binden az olması halinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b)(Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) Bu karardan yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım önlem kararı yahut bu Kanunun 24 üncü hususunun birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığına başvururlar. Bu husus kararları çerçevesinde Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet İşçi Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları vilayet tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura tarzı ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
c) (Mülga: 21/3/2018-7103/24 md.)
ç) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) Yerleştirme yapılacak takım sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Takım ve Yolu Hakkında Kanun Kararında Kararnameye tabi kurumların hür memur takımları ile kontratlı işçi durumları ve emekçi takım sayısının toplamının binde biridir. Toplam takım ve durum sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki datalar temel alınır. Devlet İşçi Başkanlığınca bu unsur kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam takım sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu takımları merkez ve taşra teşkilatları prestijiyle dağıtımını yaparak yerleştirme periyotlarında Devlet İşçi Başkanlığına bildirir. Bu unsur kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst tahsil mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Kararında Kararname eki cetvellerde yer alması kuralıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı takım ve konumlara, öteki tahsil mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan takım ve konumlara yılda üç seferden az olmamak üzere Devlet İşçi Başkanlığınca yapılır yahut yaptırılır. Ek 1 inci unsur kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi halinde Devlet İşçi Başkanlığınca belirlenecek yöntem ve temeller dahilinde resen yerleştirme yapılır.
d)Kamu kurum ve kuruluşları, bu hususta belirtilen haktan yararlanarak yerleştirilen lakin rastgele bir nedenle işten ayrılan çalışana ait belirlenecek bilgileri işten ayrılmayı takip eden bir ay içinde, hala çalışmakta olanların bilgilerini ise yönetmelikte belirlenecek vakitte Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığı ile Devlet İşçi Başkanlığına bildirir.
Birinci fıkra ile sağlanan istihdam hakkından yalnızca bir defa yararlanılabilir. Kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin takım ve konumlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenler bu unsurda verilen hakkı kullanmış sayılır.
190 sayılı Kanun Kararında Kararname kapsamı dışında kalan kurumlar da bu husus kapsamında istihdamla yükümlü oldukları takım ve konumları Devlet İşçi Başkanlığına bildirmek zorundadır. Lakin, bu kurumlara yapılacak yerleştirmelerde ilgili kurumların talep ettikleri takım ve statüler temel alınır.
Bu husus kapsamında yapılacak yerleştirmelerde; yerleştirilen kişinin atama onayının alınması ile birlikte öteki kanunlardaki kararlara bakılmaksızın ve öteki bir sürece gerek kalmaksızın teklif yapılan kamu kurum ve kuruluşlarına takımlar ihdas, tahsis ve vize edilmiş ve ilgili kurumun 190 sayılı Kanun Kararında Kararname eki ilgili cetvel ve kısımlarına eklenmiş sayılır. Bu halde ihdas edilen takımlar, rastgele bir biçimde boşalması halinde öbür bir sürece gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
Yerleştirilen hak sahiplerine ait bilgiler, misyona başlama tarihinden itibaren en geç bir ay içinde Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığı ile Devlet İşçi Başkanlığına bildirilir.
Birinci fıkra kapsamına giren şahısların özel kesimde çalıştırılmaları halinde, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Toplumsal Sigortalar ve Genel Sıhhat Sigortası Kanununun 81 inci hususuna nazaran ödenmesi gereken ve tıpkı Kanunun 82 nci unsuru uyarınca belirlenen prime temel çıkar alt hududu üzerinden hesaplanan malullük, yaşlılık ve vefat sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve genel sıhhat sigortası primi, sigortalı ve patron payı primlerinin tamamı ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 49 uncu hususunun birinci fıkrasına nazaran ödenmesi gereken işsizlik sigortası primi, sigortalı ve patron payının tamamı sigortalının işe giriş tarihinden itibaren beş yıl mühlet ile Hazine tarafından karşılanır. Bu fıkra kapsamında sağlanan prim teşvikinden patronlar yararlanır ve Hazine tarafından patrona sağlanan sigortalı primi payı teşviki meblağının sigortalıya ödenmesi patrondan talep edilemez. Bu fıkra uyarınca teşvikten faydalanabilmek için Toplumsal Güvenlik Kurumuna verilmesi gereken aylık prim ve hizmet evraklarının yasal mühleti içinde verilmesi ve Hazinece karşılanmayan primlerin yasal mühleti içinde ödenmesi kaidedir.
İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve kontrolü, yerleştirme yapılacak takım ve durumların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ait yordam ve temeller ile öbür konular, Maliye Bakanlığı ile Aile ve Toplumsal Siyasetler Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet İşçi Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.
Süreksiz Husus 16 – (Ek: 21/3/2018-7103/25 md.)
Bu Kanunun ek 1 inci unsuru kapsamında ataması yapılan ve fiilen vazifede bulunanlar kurumların takımları ve gereksinimleri göz önünde bulundurularak bu unsurun yürürlüğe girdiği tarih ve tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu unsurun yürürlüğe girdiği tarihten evvel hak sahibi olanlardan daha evvel istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu unsurun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci unsurda yer alan istihdam hakkından unsurda belirtilen başka kaideleri taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.
2-12/06/2014 tarih ve 29028 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Toplumsal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına Ait Yönetmelik:
Vazifede olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması
SÜREKSİZ UNSUR 2 – (Ek:RG-20/11/2018-30601)
(1)2828 sayılı Toplumsal Hizmetler Kanununun ek 1 inci hususu kapsamında ataması yapılan ve fiilen misyonda bulunanlar misyon yaptıkları kurumların takım durumları ve gereksinimleri göz önünde bulundurularak Kanunun süreksiz 16 ncı hususunun yürürlüğe girdiği tarih prestijiyle tahsille ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu unsura ait bütün iş ve süreçler ilgili kurumlarca yapılır.
(2)Bu hususa ait müracaatlar ilgililerce yazılı bir dilekçe ile vazife yapılan kuruma yapılır.
(3)Bu şahısların atanmasında ilgili kurumca mevcut takım durumu, ilgililerin tahsil durumu prestijiyle ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet gereksinimleri dikkate alınarak yapılacak kıymetlendirme temeldir.
(4) Şahısların gördükleri tahsil hasebiyle unvan ihraz edip etmedikleri konusunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim seviyesi için Ulusal Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans seviyesi için Yükseköğretim Heyeti Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin tahsille ihraz ettikleri unvanlara ait takımların vazife yaptıkları kurumlarda bulunmaması, tahsille ihraz ettikleri unvanlara ait takımların vazife yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş takım bulunmaması yahut kurumca kurum muhtaçlıkları dikkate alınarak yapılan kıymetlendirme sonucunda ilgili unvanda hizmete muhtaçlık bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu şahısların atamaları yapılmaz.
(6) Kanunun süreksiz 16 ncı hususunun yürürlüğe girdiği tarihten evvel yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması üzere yönetimden kaynaklanan sebeplerle vazifeye başlatılamayan şahıslar bu unsur kararlarından yararlandırılır.
3-3795 sayılı Birtakım Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanun:
Unvanlar
Husus 3 – Gördükleri mesleksel teknik öğretim alanlarına nazaran;
a)(Değişik: 2/12/2016 -6764/50 md.) Mesleksel ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Ulusal Eğitim Bakanlığınca kabul edilen öbür mesleksel ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”,
b)Lise üstü iki yıl müddetli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”,
c)Lise üstü üç yıl müddetli yüksek teknik öğretim görenlere, “yüksek tekniker”,
d)Lise üstü dört yıl vadeli yüksek teknik öğretim gören erkek teknik öğretmen okulu, erkek
teknik yüksek öğretmen okulu, yüksek teknik öğretmen okulu ve teknik eğitim fakültesi mezunları ile kız teknik öğretmen okulu, kız teknik yüksek öğretmen okulunun ve mesleksel eğitim fakültesinin teknik eğitim veren kısımlarından mezun olanlara “teknik öğretmen”,
e)(Değişik: 2/12/2016 -6764/50 md.) Teknik öğretmen unvanını kazananlar için Yükseköğretim Kurulunca belirlenen mühendislik fakültelerince düzenlenecek iki yarıyıl periyodik mühendislik eğitimi tamamlama programını en fazla dört yarıyıl içinde bitirenlere kısımlarında “mühendis”,
Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen kısmın ismi ile birlikte kullanılır.
4-2576 sayılı Bölge Yönetim Mahkemeleri, Yönetim Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Vazifeleri Hakkında Kanun:
Bölge yönetim mahkemesi liderler konseyi:
Husus 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.) …
5-Bölge yönetim mahkemesi liderler konseyinin vazifeleri şunlardır: …
c)Benzer olaylarda, bölge yönetim mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar ortasında yahut farklı bölge yönetim mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar ortasında terslik yahut uyuşmazlık bulunması halinde; resen yahut ilgili bölge yönetim mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu karşıtlığın yahut uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi halinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu hususta karar verilmesini istemek.
…
6-(Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine nazaran yapılacak istemler, konusuna nazaran İdari yahut Vergi Dava Daireleri Konseyine iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Terslik yahut uyuşmazlığın giderilmesine ait olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar nihaidir.
HUKUKSAL KIYMETLENDİRME:
2828 sayılı Kanun’a 3413 sayılı Kanun’la eklenen Ek 1. unsuru “Kamu Kurum ve Kuruluşları, reşit olana kadar Sıhhat ve Toplumsal Yardım Bakanlığı Toplumsal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından bakılan ve korunan çocuklar için, her yılbaşındaki, hangi statüde olursa otsun, hür takım mevcutlarıma binde biri nispetindeki kısmım ayırarak bu çocuklar ortasında yapılacak giriş imtihanlarında başarılı olanlar ortasından atama yaparlar. Bu husustan yararlanmak isteyenler, 18 yaşını tamamladıkları tarihten itibaren, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına; Toplumsal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü vasıtasıyla başvurmak zorundadırlar.” biçiminde iken, 19/02/2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı Kanun’un 20. hususuyla değiştirilmiş ve 1. fıkrasının (ç) bendinde “…Bu husus kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğrenim ve daha üst tahsil mezunları için memur unvanlı takımlara, öteki tahsil mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan takımlara Devlet İşçi Başkanlığınca yapılır yahut yaptırılır…” kararı getirilmiştir.
2828 sayılı Kanun’un Ek 1. hususunun 1. fıkrasının (ç) bendi de, 27/03/2018 tarih ve 30373 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7103 sayılı Kanun’un 24. unsuruyla değiştirilmiş ve (ç) bendinde “…Bu unsur kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst tahsil mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Kararında Kararname eki cetvellerde yer alması kaidesiyle ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı takım ve konumlara, öteki tahsil mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan takım ve konumlara yılda üç kereden az olmamak üzere Devlet İşçi Başkanlığınca yapılır yahut yaptırılır” kararına yer verilmiştir.
Ayrıyeten, 7103 sayılı Kanun’un 25. unsuruyla de 2828 sayılı Kanun’a Süreksiz 16. husus eklenmiş ve bu unsurda “Bu Kanunun ek 1 inci hususu kapsamında ataması yapılan ve fiilen misyonda bulunanlar kurumların takımları ve muhtaçlıkları göz önünde bulundurularak bu unsurun yürürlüğe girdiği tarih ve tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.” kararı yer almıştır.
7103 sayılı Kanun’un 24. hususunun münasebetinde, “…Lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan tahsil durumları dikkate alınmadan memur takımına atananlar, kamudaki unvan değişikliği imtihanlarının kurumdan kuruma nazaran değişiklik göstermesi, uzun müddetler boyunca imtihan açılmaması üzere nedenlerle mağdur olmaktadırlar. Unsur ile tahsil durumlarına uygun olmayan takımlarda istihdam edilenlerin, tahsil durumlarına uygun takımlara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesi ve yükseköğrenime devam etmelerinin teşvik edilmesi amaçlanmaktadır.”; 25. unsurunun münasebetinde ise “2828 sayılı Kanuna eklenen süreksiz 16 ncı unsur ile, daha evvel ek 1 inci husus kapsamında istihdam edilenlerden tahsil durumlarına uygun takımlara atanamamış olanların, kurumların takımları ve gereksinimleri gözönünde bulundurularak, unsurun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren tahsil durumlarına uygun takımlara atanmaları öngörülmektedir” tabirlerine yer verilmiştir.
2828 sayılı Kanun’un 7103 sayılı Kanun’un 24. unsuruyla değişik Ek 1. unsurunda, bu husus kapsamına girenlerin yerleştirmelerinin; ortaöğretim ve daha üst tahsil mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Kararında Kararname eki cetvellerde yer alması kuralıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı öngörülmüştür. Anılan Kanun’un 7103 sayılı Kanun’un 25. hususuyla eklenen Süreksiz 16. unsurunda de, daha evvelce bu Kanun’un Ek 1. unsuru kapsamında ataması yapılan ve fiilen misyonda bulunanlar istikametinden düzenleme yapılmıştır. Yapılan düzenlemede, bunların da tahsil durumları prestijiyle ihraz ettikleri unvanlara atanabilmelerine imkan tanınmıştır.
Tahsille ihraz edilen unvan ise, hak sahiplerinin gördükleri mesleksel yahut teknik öğretim sebebiyle gerek mevzuat gereği gerekse mevzuatla yetkilendirilmiş kurumlarca kullanabilecekleri belirtilen unvanları söz etmektedir. Tahsille ihraz edilen unvana teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, sosyolog, ebe, hemşire vb. unvanlar örnek gösterilebilir. Hakikaten, 3795 sayılı Kanun’un 3. hususunda, bireylere gördükleri mesleksel teknik tahsil alanlarına nazaran; teknisyen, tekniker, yüksek tekniker, teknik öğretmen ve mühendis unvanlarının verileceği öngörülmüştür.
Bununla birlikte; ülkemizde ortaöğretim, ön lisans ve lisans seviyelerinde yer alan programlar incelendiğinde memur, bilgisayar işletmeni, bilgi hazırlama ve denetim işletmeni unvanı veren bir öğretim programının bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, 2828 sayılı Kanun’un Ek 1. hususu kapsamında ataması yapılan ve fiilen misyonda bulunanların, tahsil durumları prestijiyle ihraz etmedikleri memur, bilgisayar işletmeni, data hazırlama ve denetim işletmeni unvanlarına anılan Kanun’un Süreksiz 16. unsuru uyarınca atanmalarına hukuken imkan bulunmamaktadır.
İV-SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle, karşıtlığın üstte belirtilen münasebet ile davanın reddi doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak, 19/10/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
Memurlar
